Список книг

« Предыдущая | Оглавление | Следующая »

Венедиктов А.В.
Избранные труды по гражданскому праву. Т. 1

§ 4. Методы планирования деятельности треста

Планирование[250] деятельности хозрасчетных предприятий осуществляется не только путем "плановых заданий", утверждаемых тем учреждением, в ведении которого данное предприятие находится (ст. 2 Пол. о пром. трестах, ст. 2 Пол. о торгах, ст. 1 Пол. о госсельтрестах, ст. 1 Пол. о синдикатах), но и путем всей остальной системы плановых мероприятий, проводимых центральной и местной властью в процессе выполнения единого хозяйственного плана. Формы и методы планирования хозрасчетных предприятий, варьируясь в зависимости от специфических особенностей соответствующей отрасли хозяйства, в основном представляются, однако, общими для них всех. Производственные, торговые и кредитные планы, предельные цены и тарифы, принудительные наряды-заказы, генеральные и типовые договоры по сбыту и снабжению, рационализация производственных и распределительных процессов, режим экономии - все эти основные методы планирования с большей или меньшей интенсивностью применяются ко всем хозрасчетным предприятиям[251]. Чтобы дать более конкретное представление о всей системе планирования, мы остановимся поэтому в дальнейшем лишь на системе планирования деятельности промышленных трестов, которая является и наиболее развитой, и вместе с тем наиболее связанной с системой планирования другой важнейшей отрасли хозяйства - внутреннего товарооборота.

Планирование деятельности промышленных трестов охватывает в настоящий момент все стороны их хозяйственной работы - как производственной, так торговой и финансовой, как внутренней, так и внешней.

1. Каждый трест действует на основе производственно-фи-нансового плана ("промфинплан"), вырабатываемого самим трестом[252] - в соответствии с контрольными цифрами промышленности на очередной операционный год - и утверждаемого ВСНХ СССР или ВСНХ союзной республики. Существенные изменения в утвержденный ВСНХ план могут быть внесены трестом лишь с разрешения того же ВСНХ (ст. 15, п. "а" и "в" Пол. о пром. трестах)[253].

Утверждение производственных планов явилось первой по времени формой планирования работы госпромышленности, восходящей еще к периоду военного коммунизма: первые производственные программы главков, правда, в значительной мере фантастические и не осуществлявшиеся на практике[254], были выработаны и утверждены весной 1920 г. Основные положения от 12/VIII 1921 г. обязывали правление треста представлять в ВСНХ проект производственного плана с соответствующей денежной и материальной сметой (ст. 4). Та же норма, через Типовое положение от 12/IX 1922 г. (ст. 11) и декрет от 10/IV 1923 г. (ст. 28, п. "д"), перешла и в Положение от 29/VI 1927 г. Рост планового начала в этой области шел в двух направлениях: 1) из априорных и грубо - ориентировочных, почти гадательных проектов производственно-финансовые планы превратились в конкретно разработанные и реально осуществляемые на практике программы; 2) поставленная на очередь еще в конце 1920 г. задача выработки "единого хозяйственного плана" и образование в начале 1921 г. Госплана предрешали необходимость согласования планов отдельных предприятий с планами не только всей госпромышленности, но и народного хозяйства в целом; первым этапом на этом пути явилась разработка Госпланом "Основных положений по составлению промышленного плана на 1922-1923 гг.", легших в основу составленного BCHX производственного плана на указанный год[255]; декрет от 10/IV 1923 г. предусматривал утверждение ВСНХ плана действий треста "на основе утверждаемого СТО производственного плана по данной отрасли промышленности" (ст. 28, п. "д"); начиная с 1925/26 [операционного года] планы составляются на основе контрольных цифр народного хозяйства на соответствующий год[256]. Дальнейшим этапом в развитии планового начала является переход к составлению промышленного плана и самих контрольных цифр на основе пятилетнего перспективного плана народного хозяйства, который в свою очередь должен явиться лишь частью рассчитанного на более длительный период генерального плана народного хозяйства[257]. Не устраненным еще дефектом планирования является утверждение производственно-финансовых планов трестов после начала операционного года[258]. Учитывая это запаздывание, Положение от 29/VI 1927 г. разрешает тресту осуществлять свою производственную деятельность - впредь до утверждения составленного им плана - на основе своего проекта (прим. 2 к ст. 15)[259].

2. С начала 1924/25 [операционного года] для трестов было введено составление кредитных планов (квартальных), согласуемых в центре и на местах с кредитными планами банков[260]. В строго плановом порядке проводится и долгосрочное кредитование трестов (ср. ст. 15, п. "о" и ст. 42 Пол. о пром. трестах)[261].

3. Планирование долгосрочного кредитования промышленности тесно связано с планированием самого строительства новых промышленных предприятий и капитального переоборудования существующих. Планы строительства (а по более крупному строительству - и технические проекты) утверждаются BСHX (ст. 15, п. "б" и "г")[262] в соответствии с общей программой промышленного строительства, установленной на данный год высшими органами Союза[263]. Вместе с тем весь процесс строительства подчинен жесткому регулированию со стороны ВСНХ и других центральных органов - в целях его рационализации и возможного удешевления[264].

4. Не менее жестким директивам подчинена текущая производственная и внутриорганизационная работа трестов. Систематически проводимое снижение отпускных цен на промизделия ставит перед промышленностью, в качестве основной задачи, столь же систематическое понижение себестоимости продукции при одновременном повышении ее качества. Подчиняя этой основной задаче все вопросы организации и управления промышленностью и устанавливая определенный процент снижения себестоимости на соответствующий операционный период (напр., 6% на 1927/28 [операционный год]), правительство указывает вместе с тем и конкретные пути к этому снижению: рационализацию всех производственных[265] и трудовых процессов, реорганизацию административно-технического аппарата и строгое проведение режима экономии на промпредприятиях[266]. Директивами BСHX определяется политика трестов и при перезаключении коллективных договоров[267]. Кроме общих директив ВСНХ нередко дает трестам директивные указания и по вопросам узкоспециального характера (напр., об утилизации отбросов).

5. Наряду с производственной и внутриорганизационной деятельностью треста под действие планового начала подпадает и торговая деятельность треста - как по сбыту, так и по снабжению. Простейшей формой планирования этой деятельности является нормирование цен[268]. Вслед за декретом от 10/IV 1923 г. (ст. 48) Положение от 29/VI 1927 г. предоставляет BСHX устанавливать обязательные для треста отпускные цены на его продукцию (ст. 38). Для трестов обязательны также оптовые и розничные цены, устанавливаемые Наркомторгом СССР на товары, вошедшие в утвержденный СТО перечень[269]. Цены на промышленные товары обычно устанавливаются поэтому по соглашению НКТорга СССР с BСHX СССР, так как утвержденный СТО перечень охватывает все основные промтовары. Случаи назначения отпускных цен самим BСHX (на товары, не вошедшие в перечень СТО) относительно редки[270].

Право регулирования отпускных цен было предоставлено предшественнику ныне существующего НКТорга - Комиссии по внутренней торговле при СТО (Комвнуторгу) - еще в 1922 г.[271] На практике, однако, регулирование отпускных цен в широких размерах началось лишь со времени осеннего кризиса сбыта 1923 г., причем в этот период оно производилось почти исключительно самим ВСНХ (на основании ст. 48 декрета от 10/IV 1923 г.)[272]. После перехода к твердой валюте и предоставления Комвнуторгу права устанавливать оптовые и розничные цены на товары во всех стадиях их торгового обращения[273], цены на промтовары стали устанавливаться Комвнуторгом по соглашению с ВСНХ.

6. Нормирование цен ограничивает оперативную самостоятельность треста лишь в одном определенном отношении. Значительно сильнее ограничивается самостоятельность треста при "занаряживании" и других формах непосредственного вмешательства в сбытовую и снабженческую деятельность трестов. По соглашению ВСНХ с НКФ и ведомством, в пользу органа которого производится занаряживание, трест может быть обязан заключить соответствующий договор (подряда или поставки) с органом, в пользу которого дан наряд. Как было уже указано выше, занаряживание допускается по ценам ниже рыночных, но не ниже себестоимости и с начислением средней прибыли, причем ответственность за невыполнение заказчиком денежных обязательств по договору-наряду ложится на казну (ст. 39 Пол. о пром. трестах). На практике занаряживание происходит главным образом в порядке выполнения годового плана заказов, вырабатываемого Комитетом государственных заказов при СТО на каждый год и утверждаемого СТО[274]. В определенный срок обе стороны обязываются заключить договор[275], все основные условия которого предусмотрены постановлением Комитета (род и количество изделий, цена, предельный срок выполнения и оплаты заказов и т.д.)[276]. Для массовых заказов утверждается, сверх того, типовой договор (напр., для заказов по децентрализованному снабжению транспорта металлоизделиями)[277]. Таким образом, трест и орган-заказчик могут определить в порядке свободного соглашения лишь второстепенные условия выполнения заказа и расчета по нему.

Наряду с принудительным выполнением заказов в порядке "занаряживания" тресты обязываются иногда общими распоряжениями плановых органов к принудительной сдаче тому или другому органу всего имеющегося у них свободного запаса определенных изделий или материалов. Так, напр., лом цветных металлов подлежит обязательной сдаче "Комцветфонду", лом черных металлов - "Рудметаллторгу" и т.п.[278]

7. Во всех указанных выше случаях планирование деятельности трестов осуществляется путем непосредственного регулирования деятельности самих трестов. Одновременно государство планирует сбытовую и снабженческую работу трестов путем сложного механизма синдикатских и конвенционных объединений. Возникшие в целях устранения нездоровой конкуренции между трестами в период "разбазаривания" ими их товарных запасов (первый по времени синдикат - ВТС - образовался в феврале 1922 г.) и пытавшиеся играть в начале своей деятельности роль независимых и от своих членов, и от ВСНХ торговых организаций[279], синдикаты постепенно тесно срослись с трестами и вместе с тем превратились в один из мощных рычагов планирования в руках ВСНХ СССР и отчасти НКТорга СССР. Вызывавшие в 1922-1923 гг. острые разногласия вопросы о добровольном и принудительном синдицировании, о проценте сдаваемой синдикату продукции, об условиях расчета с ним и т.п. были разрешены самим ходом развития планового начала. Положение от 29/VI 1927 г. о трестах (ст. 15, п. "и"), равно как и Положение от 29/II 1928 г. о синдикатах (ст. 3), формально не обязывает тресты к участию в синдикатах, но требует лишь разрешения ВСНХ на участие треста в синдикатах и конвенциях. От усмотрения участвующих в том или ином синдикате трестов формально зависит и определение процента продукции, сдаваемой ими для реализации через синдикат. Однако постановление СТО от 26/VIII 1927 г. о системе предварительных заказов в текстильной промышленности, обязавшее в связи с переходом к этой системе все хлопчатобумажные тресты и все синдицированные суконные и льняные тресты сдавать с 1/Х 1927 г. 100% их продукции ВТС[280], значительно лучше выражает действительную сущность советских синдикатов настоящего времени, чем формальная трактовка их как "добровольных" организаций трестов[281] или стереотипные формулы большинства синдикатских уставов, предоставляющие решение того же вопроса на усмотрение членов синдиката (в лице собрания уполномоченных). Правда, еще до издания Положения от 29/II 1928 г. о синдикатах те же уставы предусматривали утверждение плана и смет синдикатов ВСНХ и обязывали их вести свои операции в соответствии с "директивами регулирующих органов"[282], иначе говоря, подчиняли синдикаты плановому руководству ВСНХ в общем в тех же формах, как и Положение от 29/II 1928 г. Но приведенные постановления синдикатских уставов далеко не отражают всей полноты планового руководства промышленностью, осуществляемого регулирующими органами. В соответствии с постановлением СТО от 29/VII 1925 г. ВСНХ СССР и Центросоюз подписали 4/VIII 1925 г. соглашение, положившее в основу взаимоотношений госпромышленности с ее главным контрагентом по сбыту промтоваров систему генеральных и типовых договоров[283]. Генеральные договоры заключаются отдельными синдикатами и крупнейшими трестами-монополистами (напр., Резинотрестом или Сахаротрестом) с Центросоюзом, Сельскосоюзом, Всекопромсоюзом и другими центральными объединениями потребителей промтоваров и устанавливают количество, общий ассортимент, сроки, порядок и место сдачи и приема товаров и общие условия расчета. Первоначально предполагалось, что заключение генеральных договоров в центре не устранит непосредственных коммерческих взаимоотношений между местными отделениями синдикатов или трестов и местными кооперативными организациями и что эти отношения будут развиваться в рамках генеральных договоров, с одной стороны, и на основе типовых договоров, вырабатываемых соответствующим синдикатом и кооперативным центром - с другой[284]. Главное значение приобрели, однако, генеральные договоры, в которых контрагентами синдикатов выступает не только Центросоюз или иной кооперативный центр, но наряду с ним и крупнейшие периферийные организации ("дольщики", напр., областные и более мощные губернские союзы потребительской кооперации), причем на местные конторы синдикатов возлагается уже не заключение дополнительных договоров с местной кооперацией, а лишь оперативное выполнение заключаемых в центре договоров[285]. Лишь некоторые генеральные договоры возлагали на синдикат обязанность во исполнение и на основании генерального договора заключить особые сделки с каждым из "дольщиков" на предоставленное ему по общему генеральному договору количество продукции[286]. Дальнейшим развитием системы генеральных договоров является система "предварительных заказов", на которую с 1/I 1928 г. перешла текстильная промышленность[287] и должны постепенно переходить другие отрасли промышленности; не внося принципиальных изменений во взаимоотношения госпромышленности и кооперации, система "предварительных заказов" должна заменить ориентировочные указания сортамента в генеральных договорах твердыми заявками на определенные сорта изделий, поступающими от кооперативной периферии в Центросоюз и через последний - в ВТС[288].

Все разногласия, возникающие как в связи с заключением генеральных договоров, так и в связи с их выполнением, рассматриваются Согласительной (б. Паритетной) комиссией в центре, состоящей из равного числа представителей ВСНХ СССР и Центросоюза или соответствующего кооперативного центра, и местными комиссиями, образованными на тех же началах[289]. При недостижении соглашения в Согласительной комиссии спор передается на окончательное разрешение в НКТорг СССР (принудительный арбитраж)[290].

Резче всего проявляется планирование по отношению к "недостаточным" ("дефицитным") товарам. Планово-регулирующие органы не только обязывают синдикаты заключать генеральные договоры с кооперацией и государственными торговыми организациями, но и устанавливают как разверстку сдаваемой по генеральным договорам продукции между потребителями, так и основные условия их выполнения и расчета по ним[291]. Ввиду же усилившихся в процессе выработки генеральных договоров на 1928/29 [операционный год] разногласий между госпромышленностью и кооперацией НКТорг СССР назначил конечным сроком заключения таковых 1 сентября 1928 г. и предупредил, что в случае незаключения договоров к указанному сроку обязательные для госпромышленности и кооперации условия таковых будут установлены самим НКТоргом[292].

Другой формой планирования сбыта промизделий являются устанавливаемые НКТоргом СССР квартальные планы завоза отдельных промтоваров (в первую очередь "недостаточных") в определенные районы, главным образом в районы хлебных и сырьевых заготовок, в целях создания у крестьянства стимулов к усиленной сдаче хлеба и сельскохозяйственного сырья государственным и кооперативным заготовителям. Планы завоза в отличие от генеральных договоров сами по себе не обязывают тресты и синдикаты к заключению договоров с определенными контрагентами, но возлагают на них лишь обязанность направления соответствующих товарных масс в указанные очередным планом районы[293]. По отношению к отдельным "недостаточным" товарам детализация планов завоза товаров республиканскими НКТоргами и их местными органами приводит, однако, к тому, что в порядке планирования завоза определяется не только район, но и сам круг предприятий, между которыми распределяются завезенные товары[294]. По мере укрепления системы генеральных договоров эта форма планирования сбыта утрачивает, впрочем, прежнее значение как мера регулирования сбытовой деятельности госпромышленности, поскольку основным распорядителем сдаваемой по генеральным договорам продукции вместо нее становится сама кооперация[295].

В плановом порядке происходит и снабжение трестов основными видами сырья и топлива. Большинство синдикатов не только реализует продукцию объединяемых ими трестов, но и снабжает их основным сырьем и отдельными материалами - либо непосредственно, либо через организованные ими специальные акционерные общества ("Металлоимпорт", "Текстильимпорт", "Шерсть"). Независимо от этого заготовка и снабжение промышленности основными видами сырья регулируются НКТоргом СССР[296] путем ограничения числа государственных и кооперативных организаций, допускаемых к самостоятельным заготовкам сырья, распределения между ними районов заготовок, лимитирования заготовительных цен, принуждения к заключению конвенционных соглашений и установления обязательной сдачи заготовленного сырья промышленным трестам, за которыми обычно сохраняется право на заготовку сырья лишь в ограниченном районе, непосредственно прилегающем к их фабрикам[297]. Одной из последних по времени форм планирования заготовок селъскохозяйственного сырья для промышленности является контрактация посевов технических культур, проводимая в виде общего правила через систему сельскохозяйственной кооперации путем заключения госпромышленностью генеральных соглашений с кооперативными центрами, на основе которых заключаются типовые договоры с плантаторами на местах, с выдачей им авансов под посев соответствующих культур[298].

Приведенные методы и формы планирования производственной, финансовой и снабженческо-сбытовой деятельности трестов обеспечивают ВСНХ и - в определенных отношениях - другим планово-регулирующим органам (в частности, СТО и НКТоргу СССР) действительную возможность планового руководства трестами. Эта централизация планового руководства, по справедливому указанию Пленума ВСНХ СССР, не только не устраняет децентрализацию оперативных функций, но, более того, является условием, обеспечивающим практическое осуществление последней. При наличии плановых заданий, охватывающих все стороны хозяйственной деятельности трестов, нет оснований опасаться неправильных уклонов в их оперативной деятельности. Вмешательство ВСНХ в эту последнюю должно быть сведено поэтому к "максимально узким пределам", к особым "аварийным" случаям[299], в которых отклонения правлений трестов от директив ВСНХ "явно затрагивают" государственные интересы[300]. С этой точки зрения ВСНХ СССР считает возможным говорить даже "о хозяйственной автономии трестов", предостерегая регулирующие органы от нарушения таковой в деле приема и выполнения трестами заказов, идущих не по плану госзаказов, но непосредственно направляемых самим трестам[301]. Тем не менее весь обобществленный сектор народного хозяйства СССР, в котором развертывается главная деятельность трестов, настолько пропитан плановым началом, что сфера проявления этой "хозяйственной автономии" довольно узка. Неудивительно, что и Положение от 29/VI 1927 г., трактуя трест как "самостоятельную хозяйственную единицу", в самое понятие треста вводит признак подчинения деятельности треста "плановым заданиям" ВСНХ (ст. 2)[302]. В тресте наших дней, повторим это еще раз, на первый план выступает не хозяйственная и правовая самостоятельность участника гражданского оборота ("самостоятельной хозяйственной единицы с правами юридического лица" - ст. 2 Пол. о пром. трестах), а государственная природа органа, выполняющего плановые задания государства.

Подчинение плановым заданиям ВСНХ и аналогичным директивам других планово-регулирующих органов деятельности всех госпредприятий отразилось и на правовом оформлении таковой. Если в 1921-1922 гг. связь между отдельными госпредприятиями выражалась почти исключительно в форме обычных гражданско-правовых сделок, то по мере развития планового начала все большее значение стали приобретать своеобразные формы сделок, значительно отклоняющиеся - если не по внешней своей форме, то по существу - от предусмотренных ГК договорных типов. Достаточно сослаться на договоры о передаче одним трестом другому изъятого из оборота имущества ("гособорот"), на договоры по централизованному и децентрализованному снабжению транспорта металлоизделиями и топливом и на другие примеры "занаряживания" продукции трестов, на внутрисиндикатские сделки и на генеральные договоры госпромышленности с кооперацией. Как бы ни оценивать соотношение разнородных элементов (правовых и организационно-технических, гражданско-правовых и административно-правовых, договорных и корпоративных) в этих сделках и актах, бесспорно, что они не могут быть подведены в целом под договорные схемы ГК и нуждаются в особой регламентировке[303]. Было бы ошибочно, однако, от юридических особенностей отдельных типов плановых сделок и актов заключать к полному отсутствию гражданско-правовых элементов в планируемых отношениях между госпредприятиями вообще и требовать на этом основании создания двух систем права, из которых одна охватывала бы плановый оборот между госпредприятиями и другая - частный оборот, включая оборот обобществленного сектора с частным. Методы планирования крайне разнообразны и опосредствуются в самых различных формах, начиная с организационно-технических актов (напр., утверждение ВСНХ промфинплана треста - ст. 15 Пол. о пром. трестах) и кончая обычными гражданско-правовыми сделками, которые заключаются одними трестами с другими по "рекомендации" того же ВСНХ[304]. Далеко не всякое планирование устраняет рынок и рыночные отношения. Ряд плановых актов направлен на овладение рынком и рыночными отношениями, а не на замену их "голым приказом" планово-регулирующего органа. Поэтому гражданско-правовой договорный механизм как форма юридического опосредствования товарно-денежного оборота продолжает играть еще значительную роль во взаимоотношениях между госпредприятиями, являясь одним из средств обеспечения той "четкости" или "точности" работы госпредприятий, без которой неосуществимо само выполнение плана[305].

Примечания:

[250] Мы останавливаемся в дальнейшем на планировании деятельности трестов как на основной форме регулирования таковой актами планово-регулирующих органов (СТО, ВСНХ, НКТорга и др.), не разграничивая особо актов планирования и актов регулирования. Понимая под последними все акты вышестоящих госорганов, которыми определяется направление деятельности подведомственных им предприятий, мы считаем акты планирования лишь особой – и притом основной – формой актов регулирования деятельности госпредприятий (ср. Положение о плановом регулировании низовой промышленности от 4/V 1928 г. – СУ, N 52, ст. 395). К числу таковых должны быть отнесены не только акты, предпринимаемые планово-регулирующими органами в осуществление определенного хозяйственного плана, но и акты, предпринимаемые ad hoc, но вносящие тем не менее плановое начало в оперативную деятельность самого предприятия. Поскольку в настоящее время почти все акты регулирования носят плановый характер – в первом или во втором смысле, термин "планирование" все более вытесняет и в законодательстве, и в хозяйственной практике термин "регулирование" либо, во всяком случае, применяется рядом с ним. Неудивительно поэтому, что и С.А. Котляревский, противопоставляющий акты планирования как "своеобразные директивы" актам регулирования как "мерам проведения" плана, как актам, "непосредственно обращенным на хозяйствующего субъекта, предприятие, организацию и т.д.", допускает в дальнейшем, что и "в акте планирования будут моменты регулирования, в особенности в акте текущего планирования" (Правовые элементы плановых актов – "Советское право", 1928, N 1, стр. 22–23). Мы думаем поэтому, что разграничение тех и других актов – в особенности в применении к деятельности госпредприятий – носит терминологический, а не принципиальный характер. Равным образом и В.Н. Шретер излагает соответствующие акты под общей рубрикой "Регулирование", не проводя ближайшего разграничения между методами регулирования и методами планирования (Советское хозяйственное право, стр. 72–78).

[251] Последовательное развитие основных методов планирования и регулирования промышленности и торговли освещено в нашей статье "Основные этапы промышленного и торгового законодательства за десять лет" – "Хозяйство Сев.-Зап. края", 1927, N 10.

[252] Производственно-финансовый план по каждому заводу должен составляться его директором, рассматриваться правлением треста с обязательным участием директора и утверждаться правлением (ст. 28). Производственно-финансовый план треста, по мысли законодателя, должен явиться сводкой планов входящих в его состав заводов. Практика еще далека от проведения этой идеи в жизнь в полном объеме (ср. ТПГ, 1927, N 177).

[253] Мы останавливаемся в дальнейшем на системе планирования общесоюзных и республиканских трестов, чтобы не осложнять наше изложение оговорками, относящимися к местным трестам и не имеющими принципиального значения. Порядок составления и утверждения промфинпланов местных трестов определен декретом РСФСР от 28/V 1928 г. (СУ, N 59, ст. 434). Общий порядок составления и утверждения промышленных планов низовой промышленности (уездной, районной и волостной) регламентирован Положением о плановом регулировании низовой промышленности от 4/V 1928 г. (CУ, N 52, ст. 395) – с отсылкой к имеющему быть изданным Положению о промышленных комбинатах, которое должно ближайшим образом определить порядок утверждения промфинпланов, не включающих капитального строительства (ст. 4 и 11).

[254] Так, напр., в железорудной промышленности в 1920 г. вместо намеченных производственной программой 2 210 тыс.т было добыто фактически лишь 150 тыс.т, т.е. всего 7% (Русская промышленность в 1921 г., изд. ВСНХ, стр. 2).

[255] Краткий отчет Госплана (1921–1923), изд. Госплана, 1924, стр. 21.

[256] Пост. СТО от 14/VIII 1925 г. о порядке составления производственно-финансовых пла­нов промышленности на 1925/26 г. (СЗ, N 56, ст. 423).

[257] Ср. ст. 12 и 13 постановления СНК СССР о результатах обследования деятельности Госплана СССР от 8/VI 1927 г. (СЗ, N 37, ст. 373), резолюцию XV Съезда ВКП(б) о директивах по составлению пятилетнего плана народного хозяйства, опубл. в "Изв. ЦИК" 20/XII 1927 г., N 291, пост. СНК РСФСР от 30/III 1928 г. о составлении пятилетнего перспективного плана народного хозяйства (СУ, N 41, ст. 312) и приказ ВСНХ СССР от 27/IV 1928 г., N 625, о порядке и сроках составления перспективного пятилетнего плана промышленности (ТПГ, N 100). См. также: Я.С. Розенфельд, Некоторые методологические и организационные проблемы перспективного пятилетнего планирования промышленности – "Пути индустриализации", 1928, N 7–8, стр. 80–81.

[258] Для того чтобы добиться утверждения промфинпланов к началу операционного года, ВСНХ СССР потребовал от подчиненных ему органов и трестов, чтобы все работы по составлению контрольных цифр промышленности на 1928/29 г. были закончены к 15/VIII 1928 г. (см. приказы ВСНХ СССР от 12/IV 1928 г., N 600, и ВСНХ РСФСР от 18/IV 1928 г., N 492, – ТПГ, N 88 и 91). Одновременно ВСНХ СССР возбудил перед правительством вопрос о превращении этих контрольных цифр в основной акт планирования, имеющий заменить собой составляемые ныне сводные производственно-финансовые планы госпромышленности (ТПГ, 1928, N 88). 19/VI 1928 г. эта мера была одобрена и СНК СССР, установившим крайний срок утверждения контрольных цифр промышленности СНК СССР (1 октября) и потребовавшим, чтобы сводные промфинпланы металлической, топливной, основной химической и строительной промышленности утверждались все же Президиумом ВСНХ (ТПГ, N 348 и 153).

[259] статья 9 цит. декрета РСФСР от 28/V 1928 г. предоставляет местному тресту впредь до утверждения промфинплана вести производство "в пределах преподанных ему контрольных цифр" (СУ, N 59, ст. 434).

[260] Ср. приказы ВСНХ СССР от 31/VIII 1928 г., N 1003, и ВСНХ РСФСР от 8/VIII 1928 г., N 805, о составлении кредитных планов на I квартал 1929 г. (ТПГ, N 203 и 187).

[261] Для долгосрочного кредитования госпромышленности по постановлению СНК СССР от 17/III 1926 г. в составе Промбанка был образован Отдел долгосрочного кредитования (ОДК), в котором были сосредоточены как внутрипромышленное накопление (ср. ст. 46 Пол. о пром. трестах), так и кредиты, отпускаемые государством. Декретом от 27/VI 1928 г. (СЗ, N 42, ст. 377) ОДК превращен в Банк долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства СССР (Промбанк), с передачей ему активов и пассивов по долгосрочным операциям Электробанка (операции Промбанка и Электробанка по краткосрочному кредитованию промышленности и электрохозяйству переданы Госбанку). Для долгосрочного кредитования местной промышленности в составе местных бюджетов были образованы особые промышленные фонды (пост. СТО от 24/IX 1924 г. – СЗ, N 15, ст. 156; ср. ст. 2 декрета СССР от 2/XII 1927 г. – СЗ, N 67, ст. 684). Постановлением СНК СССР от 27/I 1928 г. все дело долгосрочного кредитования местной промышленности было сосредоточено в местных ОДК, образуемых при отделениях Промбанка и Госбанка или при местном коммунальном банке (см. приказ ВСНХ УССР от 5/III 1928 г., N 222, – ТПГ, N 60).

[262] См. также Положение о порядке утверждения проектов по промышленному строительству от 23/XI 1927 г. (СЗ, N 66, ст. 672) и приказ ВСНХ СССР от 3/V 1928 г., N 636, о порядке составления плана капитальных работ на 1928/29 г. (ТПГ, N 102).

[263] Ср. пост. СНК СССР от 15/II 1927 г. о размерах затрат на капитальные работы промышленности в 1926/27 г. и о плановой дисциплине в области капитального строительства (СЗ, N 10, ст. 98). Для разработки перспективного плана реконструкции промышленности приказом ВСНХ СССР от 21/III 1925 г., N 603, было образовано Особое совещание по восстановлению и расширению основного капитала промышленности (ОСВОК), секциями которого были разработаны так наз. пятилетка – пятилетние гипотезы развития промышленности по отраслям и районам (Положение об ОСВОКе напечатано в цит. сборнике А.А. Шнеерова, Законодательство о промышленности, ч. III, стр. 711).

[264] Ср. ст. 5 цит. пост. СНК СССР от 15/II 1927 г. (СЗ, N 10, ст. 98), пост. СТО от 23/III 1928 г. о снижении себестоимости строительства (СЗ, N 20, ст. 183), пост. СНК СССР от 1/VI 1928 г. о мерах к упорядочению капитального строительства промышленности и электрохозяйства (СЗ, N 33, ст. 297), пост. СТО от 27/VII 1928 г. о подготовке к строительному сезону 1929 г. (СЗ, N 48, ст. 433), а также пост. СТО от 16/XI 1927 г. об улучшении методов капитального строительства на заводах металлопромышленности (СЗ, N 66, ст. 678) и пост. СТО от 16/XI 1927 г. о мерах к улучшению строительства текстильной промышленности (С3, N 66, ст. 679).

[265] В ряду мер, направленных на рационализацию производства, особо нужно упомянуть о стандартизации. Утверждаемые Комитетом по стандартизации при СТО общесоюзные стандарты являются либо обязательными, либо только рекомендуемыми (ст. 1 Положения о Комитете по стандартизации при СТО от 30/VI 1927 г. – СЗ, N 46, ст. 467).

[266] Постановление СТО от 16/IХ 1927 г. о себестоимости промышленной продукции в 1926/27 г. (СЗ N 56, ст. 564). Ср. также пост. СТО от 4/III 1925 г. об образовании при ВСНХ Особого совещания по вопросам о качестве продукции госпромышленности, приказ BCHX СССР от 12/IX 1924 г., N 101, о совещаниях по вопросам производительности труда, Положение о Тарифно-нормировочном бюро от 23/III 1925 г., циркуляр ВСНХ СССР от 11/IV 1925 г. о содействии рабочему изобретательству и Положение о фонде содействия рабочему изобретательству и усовершенствованиям, опубл. 22/I 1927 г.

[267] См. циркуляр ВЦСПС и ВСНХ СССР ко всем профессиональным организациям и хозорганам о предстоящей кампании по перезаключению коллективных договоров, опубл. в "Изв. ЦИК" 1/XI 1927 г., N 251.

[268] Нормирование цен явилось первой по времени формой регулирования торговой деятельности трестов в порядке прямого приказа центра. Одной из позднейших его форм является принудительное свертывание торгового аппарата трестов – в целях устранения нерациональной конкуренции между отдельными трестами (ср. пост. НКТорга СССР от 16/VI 1927 г. по пересмотру торговой сети Ленинграджиртреста и ТЭЖЭ – прил. к "Сов. торговле", N 40, стр. 11) или сосредоточения розничной торговли в руках потребительской кооперации как основного органа, обслуживающего потребителя путем розничной торговли (ср. циркуляр НКТорга СССР от 19/VII 1927 г. – прил. к "Сов. торговле", N 45, и пост. СТО от 26/VIII 1927 г. – СЗ, N 53, ст. 547).

[269] Ср. ст. 2, п. "о" и ст. 5, п. "б" Положения о б. НКВнуторге СССР от 9/V 1924 г. (СЗ, N 62, ст. 620) и ст. 2 декрета от 18/XI 1925 г. об образовании НКТорга СССР (СЗ, N 78, ст. 590). НКВнуторгу РСФСР принадлежит право установления цен на товары местной промышленности и торговли (ст. 2, п. "р" Положения о б. НКВнуторге РСФСР от 26/I 1925 г. – СУ, N 8, ст. 54). Подробнее см. содержательную статью В.Ю. Вольфа, Правовые основания регулирования цен Наркомторгом – "Рев. Законность", 1926, N 3–6 и его же, Die neueste Entwicklung der Handelsgesetzgebung der Sovetunion – "Zeitschrift für Ostrecht", 1927, H. 2, S. 200, 202.

[270] А.М. Гинзбург, 3-е изд., стр. 80. См., однако, приказы ВСНХ СССР от 26/Х 1927 г., N 83, и от 17/I и 4/VIII 1928 г., N 317 и 925, о ценах на строительные материалы (ТПГ, 1927, N 246, и 1928, N 15 и 186), от 12/I 1928 г., N 296, о ценах на цветные металлы (ТПГ, N 11), от 1/III 1928 г., N 450, о ценах на черный металл (ТПГ, N 54), от 17/VII 1928 г., N 864, о ценах на донецкий уголь и антрацит и от 25/VII 1928 г., N 891, о ценах на шифер (ТПГ, N 172).

[271] Статья 2 пост. СТО от 6/Х 1922 г. о Комиссии по внутренней торговле при СТО (СУ, N 62, ст. 802).

[272] На протяжении двух осенних месяцев 1923 г. цены были снижены в среднем на 13 ¹/₂% по всей промышленности (Русская промышленность в 1923 г., изд. ВСНХ, стр. 18).

[273] Статья 1 пост. СТО от 22/II 1924 г. о порядке установления предельных цен на товары (СУ, N 35, ст. 332).

[274] Комитет регулирует лишь выполняемые общесоюзными трестами заказы госорганов, состоящих на общесоюзном бюджете.

[275] Поэтому Пленум Верхсуда СССР 25/V 1927 г. признал противоречащей декрету от 10/IV 1923 г. практику Главметалла ВСНХ СССР, заключавшего договоры по централизованному снабжению транспорта металлоизделиями с НКПС от своего имени. Реализация подобных договоров производилась Главметаллом путем дачи нарядов на подведомственные ему тресты и выдачи доверенности тем же трестам на получение платежей от НКПС. Пленум Верхсуда СССР правильно усмотрел в подобной практике формальное нарушение ряда статей декрета от 10/IV 1923 г., в том числе ст. 49, требующей заключения договора самим трестом, и ст. 1, освобождающей казну (а следовательно, и Главметалл) от ответственности за долги трестов. Пленум высказался поэтому за необходимость законодательного оформления подобной практики, в случае если бы она была признана целесообразной по существу. Президиум ЦИК СССР, обсуждавший представление Пленума от 10/VIII 1927 г., признал, однако, вопрос "исчерпанным" новым Положением ("Вестник Верхсуда СССР", N 4, стр. 37). Между тем ст. 4 и 39 Положения от 29/VI 1927 г. воспроизводят без изменения указанные выше начала Декрета от 10/IV 1923 г., противоречие с коими практики централизованных заказов констатировал Верхсуд СССР. Отсутствие мотивов в опубликованном постановлении Президиума ЦИК СССР лишает, к сожалению, возможности установить, какими соображениями руководствовался в данном вопросе Президиум. В настоящее время вопрос утратил, впрочем, практическое значение, так как соответствующие договоры заключаются ныне НКПС со Всесоюзным Металлургическим Синдикатом (см. сборник ВМС "Сбытовая система Синдиката 1927–1928 гг.", сост. В.А. Бренером и Е.В. Курловым под рук. Д.В. Александрова, 1928, стр. 72–75).

[276] Статьи 1, 3 и 5 Положения о Комитете государственных заказов от 27/VI 1926 г. (СЗ, N 40, ст. 292; ст. 5 в ред. декрета от 17/IV 1928 г. – СЗ, N 25, ст. 220). Ср. ст. 7 пост. СТО от 31/V 1928 г. о порядке снабжения лесом железнодорожного транспорта (СЗ, N 38, ст. 357).

[277] Ср. приказ НКПС N ХМ 24–12/699 и ВСНХ СССР N 1141 от 17/IX 1927 г. о порядке заключения между объединениями и заводами ВСНХ и местными органами транспорта договоров на поставку металлоизделий планового децентрализованного снабжения на 1927/28 операционный год (ТПГ, N 228).

[278] Статьи 3 и 6 Положения о Комиссии по созданию специального фонда финансирования металлургии цветных металлов ("Комцветфонд") от 7/VI 1926 г. (СЗ, N 51, ст. 375; см. также: СЗ, 1927, N 6, ст. 55); ст. 2 и 5 пост. СТО от 27/IX 1927 г. об учете и реализации лома черных металлов предусматривают обязательную реализацию такового через акционерное общество "Рудметаллторг" (СЗ, N 59, ст. 596). Ср. приказ у ВСНХ СССР от I/III 1928 г., N 444, об обязательной сдаче "Рудметаллторгу" обрезков белой жести (ТПГ, N 53) и пост. СТО от 2/XI 1927 г. об обязательной сдаче всеми типографиями их гарта исключительно государственным словолитням (СЗ, N 67, ст. 685).

[279] Этот период отрыва синдикатов от трестов получил красочную, но одностороннюю характеристику в сборнике НКРКИ "Синдикаты и государственная торговля" (по материалам Промышленной инспекции) под ред. А. Трояновского (1923, стр. 70–73 и 127–128). Однако и авторы ответного сборника Совета Синдикатов: "Синдикаты", изданного ВТС в 1924 г. под ред. Н.Г. Шкляра, предвосхищали будущее, когда утверждали, что синдикаты и тресты уже в 1924 г. составляли "одно органическое, неразрывное целое" (стр. 113); ср. позднейшие заявления того же Н.Г. Шкляра на втором Совещании юрисконсультов госпромышленности – сб. "Вопросы промышленного права", 1928, стр. 150.

[280] СЗ, N 56, ст. 563. Аналогично пост. СТО от 24/VI 1927 г. о сдаче предприятиями, производящими оконное стекло, всей их продукции 1927/28 [операционного года]. Продасиликату (см. приказ ВСНХ СССР от 8/Х 1927 г., N 26), пост. НКТорга, СССР от 17/I 1928 г. о сдаче Центробумтрестом и Севзаплесом всей газетной, печатной, писчей и другой бумаги Бумажному Синдикату и приказ ВСНХ СССР от 4/VIII 1928 г., N 927, о концентрации в Спичечном Синдикате с 1928/29 [операционного года] всего сбыта спичек, за исключением сбыта таковых в районах спичечных фабрик (ТПГ, N 187).

[281] Этой "традиционной" идее отдают дань как Пленум ВСНХ СССР в цит. выше тезисах о системе промышленного управления (разд. IV, п. 1), так и ст. 3 Положения от 29/II 1928 г. о синдикатах.

[282] Параграфы 3, 21 и 35 устава Всесоюзного Металлургического Синдиката (СЗ, 1927, II отд., N 5, ст. 30); § 2, 8 и 31 устава "Продасиликата" (СЗ, 1927, II отд., N 28, ст. 162). Ср. § 17 примерного устава синдиката, опубл. приказом ВСНХ СССР от 26/III 1925 г., N 630 (ТПГ, N 76); цит. сборник А.А. Шнеерова, Законодательство о промышленности, ч. III, стр. 733, или сборник "Промышленность", сост. Я.М. Чернявским и Я.Л. Штутиным под ред. И.Д. Фалькевича, 1927, стр. 118.

[283] Соглашение напечатано в изданном Центросоюзом под ред. Н.В. Некрасова сборнике: "Генеральные договоры во взаимоотношениях государственной промышленности и потребительской кооперации", 1928, стр. 135–136; см. там же содержательные статьи Г.И. Натансона, Этапы развития гендоговорных отношений, стр. 25–46, и Я.С. Венецианова, Основные формы генеральных договоров и порядок их заключения, стр. 47–56. Прообразом современных генеральных договоров и первой по времени формой организованного сбыта промышленной продукции через систему потребительской кооперации явились договоры о генеральном представительстве, которые ВСНХ, синдикаты и тресты заключали с Центросоюзом в 1922–1923 гг. (перечень важнейших договоров приведен в цит. статье Г.И. Натансона, стр. 27).

[284] Ср. ст. 4, 5, 9 и 15 пост. СТО от 18/VIII 1926 г. о взаимоотношениях государственной промышленности с потребительской кооперацией (СЗ, N 59, ст. 445). На 1927/28 [операционный год] генеральные договоры были заключены по 13 отраслям промышленности, производящим товары широкого потребления (текстильные, кожевенные, металлические и резиновые изделия, сахар, соль, спички, махорка и др.), на общую сумму 1 854 млн руб. По текстильной промышленности генеральный договор на 1927/28 [операционный год] охватил 55% ее продукции, по сахарной и рыбной – 56%, по соляной – 72% (см. докладную записку Совета Синдикатов Президиуму ВСНХ СССР, напечатанную в сб. "Синдикатская система СССР" под ред. В.Н. Манцева и С.М. Цельникера, изд. Совета Синдикатов, 1928, стр. 11).

[285] Ср. генеральный договор ВМС с потребительской кооперацией на 1927/28 [операционный год] от 20/Х 1927 г., N 62, и цит. сборник ВМС: "Сбытовая система синдиката 1927–1928 гг.", стр. 70–72.

[286] Ср. протокол совещания от 3/IX 1927 г. Сахаротреста и Центросоюза о выработке основных условий для заключения сделок на сахар на 1927/28 [операционный год], § 1, 2, 14 и 18. На расширении непосредственных отношений с кооперативной периферией настаивают в последнее время и синдикаты, и ВСНХ, так как чрезмерная централизация всей системы генеральных договоров привела к отрыву синдикатов от рынка и лишила госпромышленность возможности учитывать своевременно потребности рынка, а равно влиять на изменение и развитие потребительского спроса (см. цит. сборник Совета Синдикатов: "Синдикатская система СССР", стр. 11–12, 69 и 72, и извлечение из доклада ВСНХ СССР Госплану СССР о желательных изменениях в практике генеральных договоров – ТПГ, 1928, N 124).

[287] Статья 4 пост. СТО от 26/VIII 1927 г. о системе предварительных заказов в текстильной торговле (СЗ, N 56, ст. 563).

[288] Ср. M.И. Каган, Система предварительных заказов в текстильной промышленности – "Известия текстильной промышленности и торговли", 1927, N 21–22; А.А. Гайдамович, Система заказов в текстильной промышленности – ib., 1927, N 23–24. О результатах введения системы предварительных заказов в текстильной промышленности – см. доклад представителя ВТС в Совете Синдикатов (ТПГ, 1928, N 136).

[289] См. пост. СТО от 3/XII 1926 г. о Согласительной комиссии для разрешения споров между органами ВСНХ и Центросоюза (см. цит. сборник Центросоюза, стр. 145), циркуляр ВСНХ СССР и Центросоюза от 12/I 1926 г., N 8 (ТПГ, N 10), и циркуляр ВСНХ СССР и Всекопромсоюза от 16/VI 1926 г., N 52 (ТПГ, N 141).

[290] Я.С. Венецианов, цит. статья в сборнике Центросоюза, стр. 53–56.

[291] Постановление НКТорга СССР от 22/VIII 1927 г. о распределении дефицитных металлов в 1927/28 [операционном году]   (прил. к "Сов. торговле", N 50, стр. 3). Ср. пост. НКТорга СССР от 17/XII 1926 г., обязавшее ВТС и основные хлебозаготовительные организации заключить генеральные договоры на мешки (прил. к "Сов. торговле", 1927, N 4, стр. 3), цит. пост. НКТорга СССР от 17/I 1928 г. о порядке реализации газетной, печатной, писчей и другой бумаги (п. 3), приказ ВСНХ СССР от 10/III 1928 г., N 468, об обязательной погрузке солепроизводящими трестами соли по нарядам Солесиндиката "применительно к основаниям старых договоров" – в случае задержки в заключении новых договоров (ТПГ, N 62) и решение ВАК СТО от 16/II 1928 г., вскрывающее механизм заключения генерального договора на 1927/28 [операционный год] между Спичечным Синдикатом и Центросоюзом (САБ, N 7, стр. 4).

[292] ТПГ, 1928, N 189.

[293] Соответствующее право было предоставлено б. НКВнуторгу СССР ст. 2, п. "ж", Положения от 9/V 1924 г. и было широко им использовано начиная с 1924/25 операционного года прежде всего по отношению к одному из наиболее недостаточных товаров: хлопчатобумажным тканям (см. также циркуляр НКТорга СССР от 17/II 1926 г., N 11/7644/псв – "Сборник действующих узаконений и распоряжений по внутренней торговле" под ред. В.Ю. Вольфа, вып. I, 1926, стр. 96).

[294] При этом планы завоза оказались на практике недостаточно согласованными с системой распределения промышленной продукции в порядке генеральных договоров, вследствие чего госпромышленность со всевозрастающей настойчивостью добивается радикального пересмотра существующей системы планирования завоза промышленных товаров или даже полной замены этих планов торговыми планами самих синдикатов (цит. сборник Совета Синдикатов: "Синдикатская система СССР", стр. 9–10, 68–69 и 72; ср. ТПГ, 23/V и 22/VI 1928 г., N 118 и 143). Ср., однако, п. 3 пост. СНК СССР от 19/VII 1928 г. о проведении заготовок хлеба нового урожая, обязавший НКТорг обеспечить снабжение крестьянства промышленными товарами "в соответствии со значением каждого района в заготовках хлеба и других с.-х. продуктов" (СЗ, N 44, ст. 400).

[295] Представители потребительской кооперации, не отрицая ряда недостатков в системе планирования завоза товаров НКТоргом, считают все же ее сохранение неизбежным, пока не устранен "острый дефицит по определенным категориям промышленных и иных товаров". Наряду с тем и они высказываются, однако, за замену жестких административных планов завоза хозяйственными планами самой кооперации (Н.В. Некрасов, Генеральные договоры и народное хозяйство – цит. сборник Центросоюза, стр. 10–12).

[296] На основании ст. 2, п. "ж" Положения о б. НКВнуторге СССР от 9/V 1924 г.

[297] Регулирование заготовок с.-х. сырья для промышленности впервые было проведено по отношению к шерсти и льну (пост. Комвнуторга от 5/ХII 1923 г. и 5/II 1924 г. – сб. "Комиссия по внутренней торговле при СТО", 1925 г., стр. 150 и 160; СУ, 1924, N 32, ст. 293). Ср. с этими первоначальными актами позднейшие акты по регулированию тех же рынков (постановления НКТорга СССР от 21/III 1927 г. о порядке проведения заготовок шерсти весенней стрижки 1927 г. и от 22/IX 1927 г. об организации льняного рынка в 1926/27 [операционном году] (прил. к "Сов. торговле", N 40, стр. 2; N 59, стр. 12).

[298] Ср. пост. ЭКОСО РСФСР от 8/IX 1927 г. об условиях контрактации и оплаты крестьянской свеклы (СУ, N 106, ст. 717) и от 9/II 1928 г. о порядке и размерах контрактации зерновых и технических культур (СУ, N 26, ст. 194).

[299] Одним из примеров подобного вмешательства ВСНХ СССР в операционную деятельность треста является приостановка заказа "Азнефти" на трубы за границей (ТПГ, 1928, N 56).

[300] Цитируемые тезисы ВСНХ СССР о системе промышленного управления (разд. I, п. 2–4, и разд. III). Показательно, однако, что резкая формула ст. 29 декрета от 10/IV 1923 г.: "ВСНХ не вмешивается в текущую административную и оперативную работу правления треста" – немедленно, по издании декрета, опровергнутая самой жизнью, заменена в Положении от 29/VI 1927 г. более осторожной формулой ст. 19: "Правление под общим надзором учреждения, в ведении которого находится трест, самостоятельно ведет всю оперативную и административную работу треста". Это отпадение безусловного запрета вмешательства в оперативную деятельность правле­ния треста, несмотря на общее расширение его полномочий, несомненно больше отвечает действительности, чем ст. 29 старого декрета.

[301] Приказ ВСНХ СССР от 2/IX 1927 г., N 1108 (ТПГ, N 204).

[302] Ср. ст. 1 Положения о госсельтрестах, ст. 2 Положения о торгах и ст. 1 Положения о синдикатах.

[303]  Ср. резолюцию второго Совещания юрисконсультов госпромышленности от 20–25 марта 1927 г. в сб. "Вопросы промышленного права", 1928, стр. 102.

[304] Ср. циркуляр ВСНХ СССР от 11/I 1928 г., N 30, о плановом снабжении бумажной промышленности макулатурой (ТПГ, N 20).

[305] "Несвоевременное выполнение заказов", указывал ВСНХ СССР в приказе от 31/V 1926 г., N 732, "срывает план капитального строительства и дезорганизует работу трестов" (ТПГ, N 142; ср. с этим приказом, вызванным систематическими просрочками ГЭТа – до 20 месяцев и более – в выполнении заказов для трестов, § 38 пост. СТО от 6/VII 1928 г. о ходе электростроительства, поручившего ВСНХ "принять необходимые меры воздействия по отношению к тому же ГЭТу, не выполняющему в срок договоров на поставку оборудования для электростанций – СЗ, N 44, ст. 401). Годом позже на необходимости "укрепления договорной дисциплины, особенно в части своевременного выполнения заказов", настаивал IV Съезд Советов СССР (резолюция от 26/IV 1927 г. – СЗ, N 21, ст. 239). В ряде приказов последнего времени ВСНХ СССР вновь настойчиво требует от госпредприятий своевременного выполнения договоров и предлагает трестам-заказчикам "использовать свое право получения неустойки и пени" с неисправных контрагентов, "не останавливаясь перед передачей дела в подлежащий суд" (приказ от 14/III 1928 г., N 482 – ТПГ, N 70; ср. приказы от 2/IX 1927 г., N 1108 – ТПГ, N 204, и от 7/I и 17/II 1928 г., N 276 и 403 – ТПГ N 8 и 42). Таким образом, договорная дисциплина является одним из средств осуществления плановой дисциплины. Вместе с тем договорная форма используется и для вовлечения в общегосударственный план отдельных участков частного сектора, напр., путем предоставления розничным торговцам промышленных товаров под условием соблюдения ими определенных цен и накидок (ст. 3 пост. СТО от 16/II 1927 г. – СЗ, N 11, ст. 117). Иначе говоря, и по отношению к частному сектору наряду с административно-правовыми методами планирования (этикетные цены на некоторые промышленные товары, регулирование процентных ставок по банковским операциям) применяются гражданско-правовые методы планирования. Это разнообразие методов планирования, охватывающего – хотя и в различной мере – все секторы народного хозяйства, устраняет возможность построения двух обособленных систем: "планового" ("публично-хозяйственного", по выражению одного из авторов этой идеи) и гражданского ("частнохозяйственного") права, каждая из которых распространялась бы лишь на определенный сектор. Анализ этой сложной проблемы выходит за рамки настоящей работы. Мы остановились на ней главным образом для того, чтобы подчеркнуть, что далеко идущий процесс планирования деятельности госпредприятий не означает столь же далеко идущего процесса отмирания гражданско-правовых отношений или полной замены их административно-правовыми отношениями. Юридическое опосредствование процесса планирования, как мы стремились показать нашими ссылками на отдельные методы планирования, значительно сложнее, чем это может показаться при беглом обзоре всей системы планирования в целом. Отсылаем интересующихся вопросом к полемике по вопросу о соотношении планового оборота и ГК, возникшей еще в 1926 г. и продолжающейся по настоящее время (П.А. Лебедев, К трехлетию существования арбитражных комиссий – "Вестник Верхсуда СССР", 1926, N 2; его же, ГК и государственное хозяйство – ib., 1927 г., N 2; Б.С. Мартынов, Об особенностях имущественных договоров советского права – сб. "Вопросы торгового права и практики", 1926, стр. 12–14, 19–20 и 27–28; его же, Организационные принципы советского госпредприятия в условиях планированного товарного оборота – "Право и жизнь", 1927, N 3, стр. 30–38; В.Н. Шретер, Планирование гос. оборота и ГК – "Вестник Верхсуда СССР", 1927, N 3; доклады Б.С. Мартынова и В.Н. Шретера второму Совещанию юрисконсультов госпромышленности 20–25 марта 1927 г. – сб. "Вопросы промышленного права", 1928, стр. 44 и след.; С.И. Аскназий и Б.С. Мартынов, Гражданское право и регулируемое хозяйство – "Труды Научного Общества Марксистов", Ленинград, в. I, 1927; С.И. Аскназий, Главнейшие институты хозяйственного права СССР к десятилетию Октября – "Записки Научного Общества Марксистов", 1927, N 8 (2); Отчет ВАК СТО за 1926 г. – "Вестник Верхсуда СССР", 1927, N 3, или САБ, 1927, N 11–12; Отчеты ВАК РСФСР за 1924–1926 гг. и за 1926–1927 гг. – "Суд. практика", 1927, N 5; 1928, N 8; доклад М.П. Коваленкова, Отражение планового начала в работе арбитражных комиссий – "Суд. практика", 1928, N 9; П.И. Стучка, Обзор литературы по гражданскому праву – "Революция права", 1928, N 1, стр. 151; N 3, стр. 122–123; доклад С.М. Прущицкого в Институте советского права: "Хозяйственная политика и хозяйственное право за 10 лет" – ВСЮ, 1928, N 9; И.П. Разумовский, Философская ревизия марксизма и вопросы права – "Под знаменем марксизма", 1926, N 7–8, стр. 16–19; см. также статьи и доклады В. Ватаци, Е.И. Кельмана, Б.С. Мартынова, Т.М., А.Е. Семеновой и В.И. Сливицкого во ВСЮ, 1928, N 1–3 и 15–16, вызванные проектом Кодекса хозяйственных законов УССР – ВСЮ, 1927, N 18). На совещаниях юристов-хозяйственников вопрос частично затрагивался, впрочем, и ранее (см. материалы первого Совещания юрисконсультов госпромышленности 17–22 мая 1925 г. – сб. "Вопросы промышленного права", 1925, стр. 46, 52 и 77–78, и доклад С.И. Вильнянского первому Всеукраинскому совещанию юрисконсультов госпромышленности 27/IV 1925 г. – ВСЮ, 1925, N 14).