Список книг

« Предыдущая | Оглавление | Следующая »

Цитович П.П.
Труды по торговому и вексельному праву. Т. 1: Учебник торгового права. К вопросу о слиянии торгового права с гражданским.

§ 14. Акционерное товарищество: его общие свойства и виды. Акционерная компания, ее учреждение

В акционерном товариществе все участники одинаковы по качеству: все они вкладчики, пайщики. Все они таковы не только для внутренней, но и для внешней стороны; иными словами - в акционерном товариществе товарищей нет. Нет в нем, следовательно, никого, чье имя могло бы быть включено в его фирму: с этой стороны товарищество акционерное есть товарищество безымянное (анонимное)[581]. Нет в нем, далее, никого, кто имел бы право распоряжаться делами товарищества, если не устранен договором от такого распоряжения: торговлю акционерного товарищества ведут (и блюдут) особые органы, действующие по уполномочию и потому всегда сменяемые. Нет, наконец, в акционерном товариществе никого, на ком лежала бы безграничная ответственность гарантии по "долгам оного", - с этой стороны акционерное товарищество есть товарищество ограниченной ответственности. На всех этих пунктах акционерное товарищество представляет полную противоположность одному из видов торгового дома - товариществу полному; на них же оно отличается и от товарищества на вере.

Два вида акционерного товарищества: акционерная компания и товарищество с переменным капиталом. Складочный капитал одного и другого образуется одинаково - из вкладов отдельных участников; одинаково возникает и участие в товариществе, чрез участие (вкладом) в складочном капитале. Одинаков, далее, и способ учреждения обоих видов акционерного товарищества; одинакова организация их деятельности; одинаков, наконец, и способ прекращения[582]. Но разница: а) в том, что в акционерной компании ее складочный капитал наперед, уже при самом ее учреждении, установлен в определенных размерах, как такая-то сумма, чего в товариществе с переменным капиталом нет; б) в акционерной компании наперед, уже при самом ее учреждении, установлено и количество участий (паев) в ее складочном капитале, как количество акций, чего в товариществе с переменным капиталом нет. Наконец, в) в акционерной компании вклады участников поступают в ее складочный капитал как имущество наличное; в товариществе с переменным капиталом вклады отдельных участников поступают в складочный капитал отчасти как имущество наличное, отчасти же как имущество долговое[583]. Вот почему складочный капитал такого товарищества является в двояком виде: оборотный капитал и капитал гарантии. А потому далее: в товариществе с переменным капиталом не безразлична личность каждого из его отдельных участников; наоборот, она безразлична в акционерной компании, по крайней мере после того, когда компания уже окончательно образована[584].

Акционерная компания[585] не может быть учреждена без разрешения правительства. Разрешение есть лишь дозволение учредителям обнародовать составленный ими проект устава предполагаемой акционерной компании[586]. От такого дозволения нужно отличать: предоставление компании: а) льгот, изъятий; б) монополии; вид монополии - в) концессия, когда по поводу монополии правительство само вступает или разрешает вступить другим (городу, земству) в такие или иные договорные отношения с предполагаемой акционерной компанией[587]. Различение разрешения от предоставления льготы, монополии от концессии имеет значение для вопроса - от кого и в каком порядке может быть дано разрешение обнародовать устав[588].

Разрешая учреждение акционерной компании, правительство не ручается за доходность ее предприятия; но оно ручается за серьезность, за совместимость с "законами нравственности, с доброю верой в торговле, с общественным порядком, с интересами промышленности и казны и с правами третьих лиц". Оно ручается, далее, за то, что в разрешенном к обнародованию проекте устава приняты все меры к ограждению акционеров и публики. Вот почему всегда можно предполагать, что разрешенный к обнародованию проект был выработан при участии администрации[589]: своим дозволением правительство не только разрешает, но и одобряет устав. Иначе разрешение правительства, как поверка легальности проекта, его соответствия "общим законам и правилам о компаниях", не имело бы смысла: эта была бы простая заявка устава; но такое разрешение мог бы дать всякий нотариус[590].

Акционерная компания может быть торговою или неторговою; торговой она будет в том случае, когда учреждается для производства торговых оборотов как торговли того или другого рода[591]. Редки поэтому акционерные компании, которые не имели бы торгового характера[592].

Учреждение компании обнимает собою: а) утверждение устава, б) ее окончательное образование[593]. Учредители[594] - те, кто приводит в исполнение мысль об учреждении компании. Учредитель может быть один, но обыкновенно их несколько; они действуют по взаимному договору, действуют совокупно, как consortium, синдикат, с круговою ответственностью один за другого[595]. Мотив такой деятельности - спекуляция; учредитель имеет в виду: а) поместить свой капитал в акции будущей компании; б) выгодно сбыть вещь (обыкновенно недвижимость) или привилегию на изобретение будущему товариществу; в) получить вознаграждение за свои издержки и хлопоты по учреждению компании.

След деятельности учредителей остается: а) в подписи (два раза) проекта устава; б) в обращении к правительству за разрешением обнародовать проект, т.е. в подписи прошения о разрешении[596]. Таков формальный признак учредителя, единственно известный нашему закону, а потому весьма пригодный для подстановки фиктивных (соломенных) учредителей в тех случаях, где это окажется нужным[597].

Проект утвержден; с его утверждением возникла и акционерная компания; есть самостоятельный субъект имущественных отношений[598]. Этот субъект имеет: а) свое имя[599]; б) свое место жительства; в) свой круг деятельности; г) своих представителей - таковы именно учредители; д) имеет организацию своей дальнейшей деятельности, - словом, имеет свой учредительный акт, свой устав как документ своего существования, своей гражданской и торговой способности[600]; документ притом обнародован[601]: как распоряжение правительства, он доведен до сведения всех и каждого.

В тех случаях, когда по уставу компании ее учредители - единственные участники[602], компания окончательно образована, как скоро утвержден (и обнародован) ее устав[603]. Но иное дело, когда учредители не единственные участники, а то, быть может, и совсем не предполагают быть участниками: тогда с утверждением устава компания уже существует, но существует условно: если будет сложен, составлен ее складочный капитал, и притом сложен в срок, определенный в уставе, т.е. будет образовано отдельное, самостоятельное, неделимое имущество компании[604]. Не наступит такое условие - компания окажется несостоявшейся, т.е. упразднится сама собою; разве бы срок был повторен с разрешения правительства[605].

Компания окончательно образована, когда собран ее складочный (паевой, акционерный) капитал: до этого компания имеет свое имя, место жительства, подсудность и проч., но еще не имеет самого главного - своего имущества или уже имеет, но не в полном составе. Два способа образовать капитал: а) распределение акций из-под руки, между лицами по выбору учредителей; б) публичная подписка на акции[606]. Участвовать в акционерной компании значит участвовать в ее складочном капитале; для этого все количество капитала, выраженное на денежную сумму, разбивается на определенное количество частей (участков, вкладов) как паев, акций одинакового размера[607]. Сама по себе каждая такая часть есть отдельная величина, выраженная в сумме денег (нарицательная цена акции); а по отношению ко всему складочному капиталу компании она оказывается дробью, числитель которой 1, а знаменатель - общее количество таких долей во всем складочном капитале[608].

Участвовать в акционерной компании значит участвовать в ее складочном капитале; иным путем стать участником нельзя[609]. Участник акционерной компании есть ее акционер или пайщик. Один акционер участвует больше, другой меньше, - это значит: один участвует больше раз (крат), чем другой, настолько раз больше, насколько раз больше количество взятых им акций.

Составление складочного капитала происходит в виде заявлений от лиц, желающих участвовать в реализации складочного капитала учреждаемой компании, как заявлений их воли быть ее акционерами. Содержание заявления есть решение воли стать акционером, т.е. участвовать в составлении, в реализации складочного капитала компании и вместе с тем - подчиниться ее уставу. Потому как воля, заявление может быть негодно по недееспособности лица; оно может быть порочно благодаря влиянию принуждения, обмана, ошибки[610].

Пороки заявления, в особенности обман, создают обыкновенно сами же учредители, сопровождая вызов желающих стать акционерами лживым проспектом. Проспект лжив, когда в нем вымышлены одни факты и скрыты другие, искажены факты существующие, извращены фактические условия успеха дела: то, другое и третье или все вместе, - с целью вовлечь в невыгодную сделку - подписку на акции. В большинстве случаев, если не всегда, такие проспекты остаются безнаказанными для учредителей[611].

Заявление воли стать акционером дается в письменной форме, как подписка на акции или на акцию, разве бы все акции были разобраны учредителями[612]. Подписчик обязывается стать участником в капитале компании однократно или многократно, и тут же исполняет свое обязательство приложением всей или части денежной суммы на каждую акцию, т.е. на каждое принятое им на себя участие. Цена (нарицательная) акции вся уплачена, - он может получить акцию; уплачена лишь часть, - подписчик сделал раздробительный взнос, он получит временную, предварительную (срочную) расписку, но останется обязанным для других раздробительных взносов, до полной уплаты всей или каждой акции[613]. Подписка акционера есть заявление окончательное; но оно окончательно лишь в предположении, что а) компания состоится, б) что число взятых каждым подписчиком участий не будет сокращено разверсткою[614]. Но помимо этих предположений, выраженных или в самом проекте устава, или же в проспекте и в публикации, подписка обязала подписчика окончательно: взять ее назад нельзя и тогда, когда сделан лишь раздробительный взнос[615].

По нашему закону компания "окончательно образована", когда капитал собран, участия в нем разобраны, разверстка произведена. Она существовала и до того, с момента утверждения устава; вот почему на компанию, на ее счет и на ее имя относится все, что для ее учреждения сделано учредителями[616]. Все действия учредителей (технические и юридические), совершенные для компании, совершены для ведения ее дел, для образования ее капитала; учредители являются уполномоченными компании на весь период ее учреждения; но они - уполномоченные не в силу поручения, а в силу закона[617]. Компания учреждена; каждый акционер отдельно и все вместе обязаны и связаны уставом во всех его постановлениях и условиях, со всеми оговорками, какие учредители сделали в свою пользу. Компания образована, подписчики стали акционерами, а потому происходит первое общее собрание уже акционеров, а не подписчиков[618].

Оговорки (clausulae) устава, сделанные учредителями в свою пользу, могут быть разнообразны. В них более или менее отражается мотив, руководящий учредителями: а) учредитель сбывает компании такую или иную вещь, сбывает или в виде продажи и за цену, назначенную в clausula устава, или сдает ее как взнос за принятые им на себя акции; б) учредители выговорили льготу для принятых ими на себя акций в виде преимуществ при распределении дивидендов[619]; в) учредители выговорили себе вознаграждение в виде ли простой денежной выдачи, - что редко, - или же в виде даровых акций.

Как составные части устава, оговорки учредителей в свою пользу не подлежат ни рассмотрению, ни одобрению или же отвержению со стороны акционеров в их первом общем собрании: каждый из них уже раньше подчинился уставу. Влияние таких оговорок скажется в том, что в самый же момент образования компании ценность ее имущества не отвечает цифре складочного капитала. Складочный капитал определен в 3 млн руб.; но учредители получили на 1 млн акций за такую недвижимость, стоимость которой, быть может, грош с копейкой. То же самое будет и тогда, если учредители получают плату за свою вещь не акциями, а наличными деньгами. Наконец, при даровых акциях уже не косвенно, а прямо создается фиктивный капитал компании - фиктивный на всю сумму даровых акций[620].

Но подобная фиктивность капитала, косвенная или прямая, по нашему закону не может быть предупреждена: компания учреждена, как скоро разобраны все акции. Первое общее собрание есть уже собрание акционеров, обязанных и связанных уставом; от других общих собраний оно отличается лишь специальностью своей задачи - заменить учредителей правлением[621]. Очевидно, оговорки учредителей в свою пользу будут иметь иной характер, - характер лишь сделанных, но еще не принятых предложений, - если "окончательное образование компании" приурочить к другому моменту, к тому же первому общему собранию принявших на себя акции, но собравшихся не в качестве акционеров, уже связанных уставом, а в качестве подписчиков, еще свободных вступить в переговоры с учредителями. Тогда собрание будет иметь возможность рассмотреть предложения учредителей, принять или отвергнуть их; будут предложения приняты, товарищество состоялось, "учреждено"; не будут приняты - учредители останутся при "своем интересе"[622]. Очевидно, при действующем у нас порядке разрешения компаний такое перемещение момента "окончательного образования", если не невозможно, то во всяком случае затруднительно. Но результат тот, что акционеры и с ними компании отданы в жертву учредителям; а с другой стороны, учреждать компании - особый промысел, со своими специалистами.

Примечания:

[581] Термин примеч. 1 ст. 2139 1 ч. Х т.

[582] Статьи 2139, 2141–2142, 2155, 2178, 2188, 2189 1 ч. Х т.; ст. 1, 27, 40 и след. разд. Х Уст. Кредитн.

[583] Вклады участников акционерных страховых компаний тоже обыкновенно в двояком виде – как имущество наличное и как имущество долговое.

[584] И здесь, следовательно, сходство между обоими видами акционерного товарищества оказывается в тех случаях, когда полная оплата акций имеет место не при самой подписке, а позже.

[585] Aktiengesellschaft, société anonyme, societá anonima; термин "акционерная компания" выдержан на всем пространстве ст. 2139–2198 1 ч. Х т., т.е. в положении 1836 г. декабря 6; следовательно, это термин технический. К сожалению, уже сам законодатель не держится этого термина, употребляя без разбору другие термины: "общество", "товарищество", с добавлением: "акционерное", "по участкам", "на паях"; ср. ст 2131, 2132, 2136, 2138, 548 1 ч. Х т.; ст. 2, 63, 66, примеч. к ст. 69, ст. 87 и 88 Уст. Торг.; ср. и ст. 1194–1195, 1198–1201; Проект положения о торгов. товар. устанавливает другой термин: "акционерное общество".

[586] И притом, с Высочайшего утверждения, ст. 2131 1 ч. Х т.; ст. 2140–2141, 2144–2145, 2153 и примеч. к ней, 2189 1 ч. Х т. Но уставы акционерных банков, с основным капиталом до 5 миллионов рублей, утверждаются собственною властью министра финансов; Уст. Кредитн. разд. Х, ст. 1–2, 11.

[587] Такого рода условия включаются, напр., в уставы железнодорожных компаний, компаний по содержанию пароходства: условия эти двоякого рода: одни в интересах публики, другие же устанавливают обязательства компании пред правительством, напр. относительно перевозки почты, войск, казенных вещей и проч.; или концессии в уставах компаний по освещению, водоснабжению городов и т.д. – Ср. из новейших уставов Устав Общества пароходства и торговли, Устав Общества Киевской городской железной дороги, в Собр. Узак. за 1891 г., N 17.

[588] Статьи 2189, 2196 1 ч. Х т.

[589] Статьи 2142, 2151, 2158, 2191, 2193, 2198 1 ч. Х т.

[590]  Статья 2193. Акционерным компаниям посвящено отделение 2 главы 7 разд. III кн. 4 1 ч. Х т., ст. 2139–2198. Все эти 59 статей своего рода нормальный устав акционерных компаний, но в своих подробностях устав вышел из употребления. В самом деле, ст. 2160 (ср., однако, со ст. 2168) воспрещает акции на предъявителя; а между тем редко возникают, напр., железнодорожные компании без таких акций. Или: ст. 2166 допускает лишь один способ собирания акционерного капитала – публичную подписку; а между тем немало акционерных компаний, акции которых распределены помимо подписки; так, в последнюю четверть прошлого 1890 г. учреждено около 15 компаний, в уставах всех их исключена подписка на акции. Или еще: ст. 2166, п. 7, предписывает, чтобы каждые 300 руб., поступившие к учредителям по подписке на акции, "немедленно" отсылались в одно из кредитных установлений, – как исполнить такое требование, если цена акции в 500 руб.? Очевидно, что ввиду указанных и других постановлений уставы почти всех, если не всех, акционерных компаний идут на Высочайшее утверждение чрез Государственный Совет: это для льгот, т.е. для отступлений от нормального устава 1 ч. Х т., и лишь изредка в уставах делается ссылка на ту или другую статью нормального устава. С другой стороны, нормальный устав 1 ч. Х т. обещает меры к "ограждению акционеров и публики" и в то же время не назначает никакого minimum’a для цены акций (ст. 2158, 2160); иначе для банков, где minimum цены акции 250 рублей, – Уст. Кредитн., разд. Х, ст. 6. Кроме того, "окончательное образование" (ст. 2174) приурочено к такому моменту в учреждении компании, что акционеры, как будет показано ниже в тексте, совершенно отданы в жертву учредителей. – Сколько-нибудь полное изложение нашего акционерного права могло бы быть сделано лишь на основании уставов отдельных акционерных компаний; но такое изложение не входит ни в цели, ни в размеры настоящей работы. Излагать же все подробности постановлений 1 ч. Х т. значило бы излагать такие постановления, которые, быть может, уже давно стоят мертвою буквой.

[591]  Статьи 2149–2150, 2192 1 ч. Х т.; Полож. о пошлин., ст. 36; ср., однако, у Папкова, стр. 343–344 относительно компаний для содержания горных заводов; у Носенко, Уст. Судопр. Торг., § 3 к ст. 45 Уст. Акционерная компания остается торговою и тогда, если она изъята от подсудности коммерческим судам; ст. 98 и 125 Общ. Уст. рос. железн. дорог.

[592] Ср. общую для всех товариществ ст. 2127 1 ч. Х т.; но "виды государственного хозяйства" (ст. 2131 там же) обнимают не одну только торговлю и промышленность; ср. и примеч. к ст. 2139, ст. 2140 (там же). Вот почему, напр., Немецкий кодекс постановляет, что всякая вообще акционерная компания торгова как таковая, т.е. из-за своей формы. Впрочем, весь вопрос о торговом и неторговом характере в данном случае сводится к вопросу о подсудности, и кроме того, имеет некоторую важность на случай несостоятельности компании. Из сказанного в тексте также понятно, почему учение об акционерных компаниях принадлежит к торговому праву, несмотря на то, что постановления о них объединены с гражданским правом, т.е. увеличили собою (на 59) число статей 1 ч. Х т.

[593] Статьи 2175, 2189 1 ч. Х т.

[594] Gründer, fondateus, promotori.

[595] Статья 2166 п. 6, 8 1 ч. Х т.; Немецкий код., ст. 213^а; Бельгийский код., ст 33; Итальянский код., ст. 126; Румынский код., ст. 127; Португальский код., ст. 165.

[596] Статьи 2190, 2197, 2189 1 ч. Х т.

[597] Признак важен для ст. 2165, 2166, 2174–2177, 2194–2196, 2198 1 ч. Х т. Иной признак учредителя выставляет Немецкий кодекс, ст. 209 (по закону 14 июля 1884 г.): Die Aktonäre welche das Statut festgestellt haben, oder welche andere als durch Baarzahlung zu leistende Einlagen machen, gelten als die Gründer des Gesellschaft; ср. Бельгийский код., ст. 30.

[598] Статья 415 и п. 10 ст. 698 1 ч. Х т.

[599] Статья 2148 1 ч. Х т.: каждая компания должна быть учреждаема под определительным именованием, от предметов или свойств ее предприятия заимствованным; ср. ст. 2191 п. 2. В акционерной компании нет никого, чье имя могло быть включено в ее именование, т.е. в ее фирму; фирма компании может быть только предметная (Sachfirma), а не личная или, если не считать фирмой фирму предметную, то акционерная компания не должна иметь фирмы, – она без имени (анонимна). Ср. Немецк. код., ст. 18; Французск. код., ст. 29–30; Бельгийский код., ст. 27–28; Итальянский код., ст. 77; Румынский код., ст. 78; Португальский код., ст. 162. К сожалению, у нас не придано значения ст. 2148 1 ч. Х т.; то и дело учреждаются компании, имя которых ничем не отличается от фирмы торговых домов, напр.: товарищество Садковской мануфактуры Ивана Демина, или: преемник Алексея Губкина А. Кузнецов и К⁰, или: торгово-промышленное товарищество под фирмою: товарищество "Понфик, Аренс и К⁰ в Москве", или: "Товарищество апретуры В.А. Дислен" (Собр. узакон. за 1890 г. N 112, 114, 116, 126). Каким образом отличить эти компании от торгового дома в виде товарищества полного или на вере? Эта распущенность еще больше бросается в глаза при сравнении, напр., с Франц. закон. 1867 г. июля 24, или со ст. 104 Итальянск. код., или со ст. 66 Бельгийского код. Dans tous les actes, factures, annonces, publications et autres pièces émanées des societés anonymes, on doit trouver la dénomination sociale, précédée ou suivie immédiatement de ces mots écrits lisiblement et en toutes lettres: société anonyme.

[600] Статья 2191 1 ч. Х т.; ст. 36, 220, 221, 288 Уст. Гражд. Судопр.

[601] Обнародование происходит чрез напечатание в Собрании узакон. и распоряж. Правительства, о чем публикуется в Правительственном Вестнике. Но уставы теперь не попадают в Полное Собрание Законов; III Полн. Собр. Закон., N 3261: о переработке свода законов.

[602]  Они не единственные, когда в уставе сделана (обыкновенная) оговорка, что "акции (паи) распределяются между учредителями и приглашенными ими к участию в предприятии лицами, по взаимному соглашению".

[603] Ср. Нем. код., ст. 209^d; ср. и ст. 2154 1 ч. Х т. ("учредители уставом обязаны").

[604] Этот срок обыкновенно шесть месяцев.

[605] Статья 2154 1 ч. Х т.

[606] Второй способ выставлен в законе (ср. и Уст. Кредитн., разд. Х, ст. 13) как нормальный; на самом же деле он применяется гораздо реже, чем первый.

[607] Статьи 2139, 2191 1 ч. Х т.

[608] Потому величина акции может быть выражена не только ценою, но и в виде дроби: ¹/₁₀₀; но последнее обозначение по его неясности редко употребляется и во всяком случае не годится для акций, предназначенных для биржи.

[609] Статья 2139 1 ч. Х т.

[610] Статьи 701–703 1 ч. Х т. Договора никакого не происходит, да и с кем договариваться? Заявление – действие юридическое, но одностороннее: его обязательная сила не в договоре, а в том, что оно юридический факт, с которым закон связывает определенное последствие – подчинение уставу; из него уже вытекают для акционера и все дальнейшие последствия его участия.

[611] Безнаказанны, – несмотря на ст. 1688 Улож. о наказ. Вообще любопытно, как новейшее акционерное законодательство больше и больше опирается из уголовную санкцию своих постановлений; ср. Немецк. код., ст. 249–249^d где ст. 249^d специально направлена против учредителей и их пособников (сочинителей реклам, издателей газет); то же самое и в Бельгийском код., ст. 131–137; Итальянск. код., ст. 246–250; Румынск. код., ст. 264–269; ср. и Швейцарск. код., ст. 671–675.

[612] Как бывает в том случае, когда акции распределяются из-под руки, закон и уставы не определяют; но несомненно, что и здесь заявление воли стать акционером дается в письменной форме, чрез подпись такого или иного документа.

[613] Статьи 2161–2164 1 ч. Х т.

[614] Статьи 2154, 2166 п. 3 1 ч. Х т.

[615] Статьи 2163–2164 1 ч. Х т.

[616] Статья 2175 и ст. 2154 1 ч. Х т., ибо все это сделано от имени компании – ст. 2166 п. 6, там же.

[617] Статьи 2192, 2174 1 ч. Х т.

[618]  Статья 2175 1 ч. Х т.; кто созывает это собрание? Учредители, ибо они в это время правление – ст. 2174, там же.

[619] Воспрещено для банков, ст. 5, разд. Х Уст. Кредитн.

[620] Выдача вознаграждения деньгами будет первый расход образованного товарищества, – расход обязательный в силу устава; преимущество учредительных акций отразится лишь впоследствии на дивиденде других акционеров.

[621] Статья 2175 ср. со ст. 2182–2183, 2185 1 ч. Х т.

[622]  Франц. зак. 1867 г. 24–29 июля, ст. 24, п. 4 постановляет: предложения учредителей должны быть приняты подписчиками; для этого должны иметь место два общих собрания: одно – для заслушания предложений, а другое – для их принятия и непринятия. И только когда предложения приняты, компания est définitivement constituée. Еще дальше идет Немецкий закон 1884 г. 14 июля, – он требует, чтобы второе собрание было созвано судом, ст. 210^а; ср. Швейцарск. код., ст. 618–620; Португ. код., ст. 164, § 4–6; Итальянск. код., ст. 134–136; а затем еще и постановление суда в распорядительном заседании, с заключением прокурорского надзора – ст. 91. Но еще дальше идет Румынский код.: учреждение акционерной компании прямо поставлено в зависимость от разрешения торгового суда. Суд, давая разрешение, между прочим, принимает во внимание не только пользу предприятия, но и нравственную благонадежность учредителей, выслушавши при этом заключение прокурора. Очевидно, что в новейшем акционерном законодательстве система заявки, едва не водворенная и у нас в начале 70-х гг., оставлена: заявку заменил контроль и поверка со стороны органов государства, именно судов.