Список книг

« Предыдущая | Оглавление | Следующая »

Лунц Л.А.
Деньги и денежные обязательства в гражданском праве

Система действующего валютного законодательства

Валютным законодательством мы называем совокупность правовых норм, направленных на регулирование обращения в пределах данного государства валютных ценностей, т. е. международных платежных средств.

К валютным ценностям по советскому закону относятся: наличная иностранная валюта; выписанные в иностранной валюте векселя, чеки, переводы и другие имущественные документы с местом платежа за границей, исполняющие в международном обороте функцию платежного средства[200]; благородные металлы в монете, слитках и изделиях и, наконец, драгоценные камни.

Советское валютное законодательство[201] берет свое начало от декрета СНК 4 апреля 1922 г. "Об обращении золота, серебра, платины, дра-гоценных камней и иностранной валюты", допустившего право частной собственности в отношении всех перечисленных валютных ценностей в неограниченном количестве и на любую сумму. До того времени иностранная валюта и благородные металлы в слитках и монете считались изъятыми из гражданского оборота; иностранная валюта подлежала реквизиции с оплатою советскими денежными знаками по официально установленному курсу, изделия же из благородных металлов и драгоценные камни могли находиться в частной собственности лишь в количествах, не превышавших определенной нормы на одно лицо. Отмена всех этих ограничительных норм, установленных в эпоху т. н. "военного коммунизма", создала возможность легального обращения валютных ценностей, но вместе с тем вызвала специальное законодательство по регулированию этого обращения.

Первые декреты в этом направлении были изданы до выпуска в обращение банковых билетов, в условиях падающей покупательной силы советских денежных знаков, когда существовала реальная опасность вытеснения советских денег твердою иностранною валютой и, в особенности, золотою дореволюционною монетою. В дальнейшем в связи с выпуском банковых билетов и развитием заграничных торговых операций возникла необходимость в увеличении валютных ресурсов Государственного и других правительственных банков в интересах обеспечения эмиссии банкнот и финансирования внешней торговли государственных и кооперативных предприятий.

Под действием этих экономических предпосылок сложилась в течение последних четырех лет (апрель 1922 - сентябрь 1926 г.) довольно стройная система норм действующего валютного законодательства. Совокупность этих норм должна быть предметом специального юридического исследования. В настоящей работе, посвященной основным началам юридического учения о деньгах, представляется необходимым и достаточным дать лишь общую схему действующего валютного права.

Схема эта представляется в следующем виде:

I. Право собственности в отношении всех видов валютных ценностей ничем не ограничено.

II. Сделки с драгоценными камнями и благородными металлами в слитках и изделиях совершаются неограниченно на общих основаниях. Что же касается сделок с золотою и серебряной монетой дореволюционного чекана, с иностранной валютой (понимая под последней также и выписанные в ин. валюте "платежные документы"), то таковые допускаются лишь в пределах и порядке, установленных специальными узаконениями (ст. 24 Гр. Код.).

В порядке специального узаконения разрешено продавать золото и серебро в монете дореволюционного чекана Государственному Банку. Можно также закладывать и сдавать на текущий счет золотую и серебряную монету Государственному Банку, а равно сдавать ее последнему по курсу в оплату переводов за границу. Остальные сделки с этими предметами остались запрещенными. Иностранная валюта и выписанные в иностранной валюте платежные документы допущены к обращению лишь в определенных законом рамках[202] (ст. 24, ст. 87, прим. к ст. 181 Гр. Код.).

III. По действующему праву разрешены следующие сделки с иностранной валютой и выписанными в ин. валюте платежными документами:

а) производство и прием платежей допускаются лишь по сделкам внешней торговли с учреждениями и предприятиями, находящимися за границей;

б) покупка и продажа разрешаются свободно на общих основаниях, установленных для предметов, не изъятых из оборота; государственные, коммунальные и кооперативные учреждения и предприятия, а также предприятия, обязанные публичной отчетностью, которым специальным законом или их уставом не разрешены операции с благородными металлами в слитках и с ин. валютою, могут производить эти операции лишь на основании разрешений Особого Валютного Совещания при НКФ Союза;

в) в случае необходимости продать имеющуюся в их распоряжении иностранную валюту государственные, коммунальные и кооперативные учреждения и предприятия обязаны предложить ее Государственному Банку СССР для покупки. Частные лица и предприятия в случае необходимости продажи иностранной валюты, полученной ими от экспортных операций, также обязаны предложить таковую Государственному Банку. Если Государственный Банк откажется от покупки валюты, таковая может быть продана на общих основаниях;

г) иностранная валюта может быть вносима во вклады и на текущий счет в Государственный Банк и другие кредитные учреждения, имеющие право на совершение валютных операций. При этом допускается выплата процентов в валюте счета. В пределах Союза все государственные, коммунальные и кооперативные предприятия и учреждения обязаны держать всю имеющуюся в их распоряжении иностранную валюту на текущем счету в Государственном Банке или других кредитных учреждениях, имеющих право на совершение валютных операций, причем эти последние кредитные учреждения обязаны держать упомянутые вклады на текущем счету в Государственном Банке. Частные лица обязаны держать на текущем счету в указанном порядке лишь валюту, полученную ими от экспортных операций[203].

Указанные нормы, имеющие целью по возможности сосредоточить валютные ресурсы страны в Государственном Банке, дополняются мероприятиями, регулирующими ввоз, вывоз и пересылку валютных ценностей из-за границы и за границу:

I. Ограничения ввоза установлены для монеты дореволюционного образца: ввозимая российская золотая монета дореволюционного образца подлежит сдаче в таможенные учреждения для дальнейшей передачи в Государственный Банк с выплатой сдающему лицу ее стоимости по курсу дня. Ввоз российской серебряной монеты дореволюционного образца воспрещен[204].

II. Ограничения вывоза, пересылки и перевода установлены для всех видов валютных ценностей.

Вывоз и пересылка за границу российской золотой и серебряной монеты дореволюционного образца допускается независимо от суммы лишь по специальным разрешениям НКФ Союза[205].

Вывоз остальных валютных ценностей выезжающими за границу лицами допускается без особого разрешения при том условии, чтобы общая сумма вывозимых валютных ценностей не превышала 300 рублей на одно лицо и сверх того 150 рублей на каждого члена семейства, выезжающего по паспорту главы семьи.

Отметим тут же, что в пределах этих сумм Государственный Банк обязан продавать иностранную валюту всем лицам, предъявляющим надлежащие документы на право выезда за границу (ст. 17 Инструкции от 11/IX 1926 г.).

Перевод и пересылка валютных ценностей (кроме указанных выше) производятся через почтовые учреждения, через Государственный Банк и иные кредитные учреждения, имеющие право на производство соответственной операции, и разрешаются на общую сумму до 100 рублей в месяц на одно лицо при условии, если перевод или пересылка совершаются не в адрес торговой фирмы и не для торговых целей.

Вывоз, перевод и пересылка валютных ценностей на сумму, превышающую указанные нормы, а также перевод и пересылка для торговых целей независимо от суммы допускаются лишь по удостоверениям Особого Валютного Совещания при НКФ.

Удостоверения ОВС на перевод и пересылку могут быть выданы лишь по предъявлении доказательств необходимости совершения за границей платежей (по операциям внешней торговли, по ведомственным поручениям, для урегулирования кредитными учреждениями своих счетов с заграничными корреспондентами) и в случае особо важных условий личного характера.

Для государственных, коммунальных, кооперативных предприятий и учреждений выдача разрешения на перевод и пересылку валюты за границу практически всегда связана с разрешением покупки иностранной валюты. Таким образом, Особое Валютное Совещание держит в своих руках нити по регулированию расходования того фонда международных платежных средств, который сосредоточен в советских кредитных учреждениях. Особым Валютным Совещанием составляются ежемесячные перспективные "валютные планы" (на основании заявок, которые заблаговременно обязаны представлять в это Совещание заинтересованные учреждения и предприятия).

Как уже было отмечено выше, валютная политика Советской власти в настоящий период направлена главным образом к накоплению валютных ресурсов в Государственном Банке.

Советские денежные знаки не являются международным платежным средством, и правительство в ближайшее время не только не стремится к "внедрению" червонца на заграничных биржах, но, наоборот, сознательно избегает выхода советской валюты на внешний рынок.

Постановлением ЦИК и СНК от 9 июля 1926 г. запрещается вывоз и пересылка за границу банкнот Государственного Банка Союза, гос. казначейских билетов и металлической монеты, а равно выписанных в валюте Союза чеков и других платежных документов. Исключение допущено лишь для выписанных в валюте Союза чеков и других платежных приказов на текущие счета, открываемые в кредитных учреждениях Союза специально для расчетов по внешней торговле, и на счета заграничных корреспондентов в кредитных учреждениях Союза. В связи с этим установлен особый порядок зачисления сумм на означенные корреспондентские счета loro в кредитных учреждениях Союза: зачисление сумм на такие счета приравнено к переводу валютных ценностей за границу и регулируется особыми правилами, утверждаемыми НКФ Союза.

Печатается по: Л. А. Лунц.
Деньги и денежные обязательства.
Юридическое исследование. М.:
Финансовое издательство НКФ СССР, 1927.

Примечания:

[200] В сфере международной торговли некоторые виды так называемых «денежных суррогатов» (векселя, чеки, переводы, купоны, облигации публичных займов и др.) имеют гораздо большее циркуляторное значение, нежели в области внутренней торговли: наличные деньги редко являются орудием платежа по заграничным сделкам, и, поэтому, под понятие иностранной валюты обычно подходит не только иностранный денежный знак, но и выписанный в ин. валюте чек, вексель и перевод с местом платежа за границей. До недавнего времени основным средством международных расчетов служил переводный вексель, так что «вексельный курс» определял положение междувалютного курса. В настоящее время благодаря развитию телефонных и телеграфных сообщений переводный вексель из сферы международных расчетов вытесняется чеком и, в особенности, телеграфными переводами, курс которых в крупных центрах меняется по несколько раз в день. Посредством телеграфного перевода одно лицо предоставляет другому право распоряжения валютою, находящеюся за границей (в определенном банке, на определенный срок).

[201] Д. А. Лоевецкий. Валютная политика СССР. Москва, 1926.

[202] Рамки эти очерчены декретами от 15 февраля 1923 г. о валютных операциях (Собр. Узак., 1923 г., ст. 189), от 17 июля 1925 г. о торговле фондовыми и валютными ценностями (Собр. Зак., 1925 г., ст. 330 – см. изменение Собр. Зак., 1926 г., ст. 299) и Положением от 2 октября 1925 г. о товарных и фондовых биржах (Собр. Зак., 1925 г., ст. 511).

[203] О порядке хранения инвалюты за границей – торгпредствами, Центросоюзом и кредитными учреждениями – см. пост. СНК от 7 августа 1923 г. (С.У., 1924 г., ст. 206).

[204] С.У., 1924 г., ст. 643.

[205] Там же, ст. 613.