Список книг

« Предыдущая | Оглавление | Следующая »

Серебровский В.И.
Избранные труды по наследственному и страховому праву

§ 2. Заключение обязательного неокладного страхования

Заключение неокладного страхования является обязательным для обеих сторон: ни страхователь не может уклониться от заключения страхования, ни Госстрах - отказаться от принятия имущества на страх.

До издания Положения о Госстрахе СССР действовал следующий порядок заключения обязательного страхования.

При страховании государственных имуществ на обязанности арендатора или владеющего государственным имуществом на другом основании лежала обязанность подать местному органу Госстраха в трехдневный срок со дня поступления в их пользование имущества объявление о застраховании этого имущества и внести аванс в счет премии, причем имущество считалось застрахованным со времени поступления аванса[757]. На обязанности госучреждений-сдатчиков лежала также обязанность в трехдневный срок по заключении или возобновлении договоров на сдачу в аренду находящихся в их ведении имуществ сообщать об этом местным органам Госстраха[758].

Страхование заключалось на годичный срок, а при сроках аренды меньше года - на срок действия арендного договора. Страхование заключалось на имя местного государственного органа, в ведении которого находится сданное в аренду государственное имущество, или, при согласии сдатчика, на имя арендатора, но в интересах государственных органов, ведающих сданным в аренду имуществом[759].

При страховании коммунальных имуществ арендатор был обязан подать местному органу Госстраха надлежащее объявление о застраховании имущества и уплатить премию[760]. До уплаты премии имущество не считалось застрахованным[761]. Имущество страховалось на весь срок аренды, причем страхование заключалось на имя местного органа коммунального хозяйства[762].

Такой порядок применялся при обязательном неокладном страховании для тех случаев, когда страхователь добровольно шел на оформление обязательного неокладного страхования. В тех же случаях, когда страхователь не желал оформить своих отношений с Госстрахом или, оформив, не уплачивал премии, применялся иной порядок.

Циркуляром НКЮ РСФСР от 8 августа 1924 г., № 120[763], было разъяснено, что так как: 1) обязанность нанимателей и других лиц страховать государственные (втом числе и коммунальные) имущества и, стало быть, платить Госстраху установленную тарифами страховую премию лежит на них в силу закона (ст. 164 ГК), хотя бы это условие и не было включено в договор аренды, застройки и др.; 2) ко взысканиям, основанным на таких договорах, применяется п. "б" ст. 210 Гр.-Пр. Код., - то по взысканиям обязательных для арендатора  госпредприятий, по 164 ст. ГК, страховых платежей, по требованию органов Госстраха, должен выдаваться судебный приказ.

Циркуляром Госстраха № 759/2, изданным в развитие циркуляра НКЮ № 120, 1924 г., было признано, что в тех случаях, когда имущество, подлежащее неокладному страхованию, не застраховано лицом, обязанным страховать его (т. е. не подано объявление о застраховании, не сделан первый взнос премии), надлежит: а) получить от органа-сдатчика справку о сдаче имущества данному лицу в аренду; б) произвести опись (оценку и иные акты, коими оформляется прием имущества на страх), причем в случае неявки обязанных к страхованию лиц выполнить все эти действия в отсутствие их и составить страховые документы; в) закончив это оформление страхования, заполнить текст страховой квитанции, означив срок страхования в 12 месяцев, за исключением случаев, когда срок аренды будет меньше, в каковых случаях выписывать соответственно меньшие сроки; г) подать исковое заявление в суд, содержащее в себе требование о взыскании всей причитающейся по квитанции премии; по получении судебного приказа таковой передать судебному исполнителю для взыскания. Имущество считается застрахованным со дня подачи искового заявления в Народный Суд, и посему Госстрах будет нести ответственность за пожар с этого дня. Если же взыскание ко дню выдачи страхового вознаграждения закончено не будет, то причитающуюся по судебному приказу сумму следует удержать из страхового вознаграждения и засим сообщить о том судебному исполнителю с просьбой о прекращении взыскания[764].

Положение о Госстрахе Союза ССР внесло значительные изменения в порядок заключения обязательного неокладного страхования. Положение о Госстрахе установило, что обязательное неокладное страхование должно совершаться в форме договора, к заключению которого стороны обязываются силой закона[765].

Условия, которым должны удовлетворять эти договоры, порядок их заключения и последствия, которые наступают в случае их незаключения или несвоевременного заключения, должны определяться правилами обязательного неокладного страхования, которые будут изданы[766].

Ответственность Госстраха по обязательному неокладному страхованию наступает с момента заключения страхового договора[767].

Государственные органы, заключающие сделки о передаче своего имущества в аренду и т. п., должны в двухнедельный срок со дня заключения таких сделок уведомлять об этом Госстрах[768].

Но если лица, к тому обязанные, от заключения договора уклонятся, то Госстрах обязан предъявить иск о признании за ним прав, вытекающих из такого договора.

После признания за ним этих прав и соответствующих обязанностей Госстрах приступает ко взысканию со страхователя причитающейся с него страховой премии в бесспорном судебном порядке, причем ответственность Госстраха в этом случае начинается с момента получения судебного приказа о взыскании страховой премии[769].

Главные отличия нового порядка, установленного Положением о Госстрахе, от порядка, ранее действовавшего, заключается в том, что при старом порядке в случае отказа страхователя добровольно заключить договор страхование заключалось подачей заявления о выдаче судебного приказа о взыскании премии, причем имущество считалось застрахованным со дня подачи заявления в Народный Суд. Положение же о Госстрахе Союза ССР разделило судебную процедуру на две стадии. Во-первых, Госстрах должен обратиться в суд с иском о признании за ним всех прав, вытекающих из заключения такого договора. Во-вторых, после признания судом за Госстрахом указанных прав и обязанностей Госстрах должен просить суд о выдаче ему судебного приказа на взыскание страховой премии.

Обратимся сначала к первой стадии этой судебной процедуры.

Теория гражданского процесса знает три категории исков: 1) о присуж-дении, или исполнительные, 2) о признании, или установительные и 3) преобразовательные[770].

Основной категорией исков является первая. В подавляющей массе случаев иски направляются на принудительное осуществление гражданских прав (иск о возврате вещи, о выселении, о взыскании известной суммы денег и т. д.).

Вторая категория исков - иски о признании - имеют в виду только предварительное удостоверение судом правоотношений в ту пору, когда нарушение права еще не последовало, но есть уже опасность потерпеть нарушение. Как говорит проф. В. М. Г о р д о н , в таком случае важно, чтобы суд подтвердил существование или несуществование данного правоотношения и притом с такой силой, чтобы дальнейшие судебные споры об этом были недопустимы, чтобы в случае возникновения права на иск о присуждении к исполнению обусловливающее его существование правоотношение являлось предрешенным[771].

В свою очередь, иски о признании делятся на два вида - положительные и отрицательные. Первые направленны на подтверждение судом наличности данного правоотношения; вторые - на признание отсутствия правоотношения. К числу исков о признании относятся, например, иски о признании отцовства или материнства, иски о признании обязательства недействительным как заключенного по принуждению, хотя бы с должника денег по обязательству и не требовалось, и т. п.[772]

Таким образом, сущность иска о признании заключается в том, что суд подтверждает наличие или отсутствие известного правоотношения, и притом правоотношения уже существующего[773], не предоставляя одновременно с этим истцу права на исполнение.

Третья категория исков - иски преобразовательные - направлена на создание, изменение или прекращение правоотношений (например, расторжение брака в судебном порядке). Эти иски могут создать новое правоотношение, изменить или прекратить существование правоотношения.

К какой же категории исков относится тот иск, который Положение о Госстрахе называет иском о признании?

Из квалификации, применяемой Положением о Госстрахе следует, что в рассматриваемом случае как будто имеет место иск о признании в смысле вышеизложенном. Мы считаем эту квалификацию неправильной и полагаем, что в данном случае имеет место не иск о признании, а иск о присуждении. Предъявляя иск о признании за собой всех прав, вытекающих из заключения договора обязательного неокладного страхования (а не о заключении договора), Госстрах в действительности просит суд не подтвердить наличие страхового правоотношения, существующего между ним и страхователем в ту пору, когда нарушения права еще не последовало, а понудить страхователя, уже нарушившего принадлежащее Госстраху в силу закона (Положения о Госстрахе, соответствующих правил страхования) право, - к выполнению возложенных на страхователя законом обязанностей.

Нет основания видеть в данном случае и иск "преобразовательный". Преобразовательный иск может быть напрвлен на создание нового право-отношения, ранее не существовавшего. Госстрах же, предъявляя иск, дейст-вует в силу права, предоставленного ему законом, уже существующего и нарушенного.

Положение о Госстрахе, именуя рассматриваемый иск иском о призна-нии, не наделяет его исполнительной силой, предоставляя Госстраху для получения страховой премии право прибегать к особому взысканию в порядке судебного приказа. Такой порядок нам кажется совершенно лишней процедурой. Предъявляя иск о присуждении страхователя к выполнению возложенных на него Положением и правилами обязанностей, Госстрах тем самым ведь может просить суд обязать страхователя уплатить премию. К чему же новый иск?

Вместе с тем, необходимо отметить, что здесь Положение о Госстрахе Союза ССР оказывается вообще несогласованным с ГК союзных республик, не знающими случаев взысканий страховых премий по неокладному страхованию в порядке ст. 210 Гр. Пр. Код.[774]

В циркуляре № 120 ("Ежен. Сов. Юст.", 1924 г., № 32) НКЮ, как мы уже видели, разъяснил: 1) что наниматели национализированных или муниципализированных строений или предприятий обязаны совершать договоры аренды, застройки и т. п. в натариальном порядке, 2) что ко взысканию по таким договорам применяется п. "б" ст. 210 Гр. Пр. Код., а потому и стра-ховые платежи, по требованию Госстраха, должны взыскиваться в порядке судеб-ных приказов.

Такую мотивировку, по правильному замечанию М а т в i е в с ь к о г о[775], надо признать искусственной. В ст. 210 п. "б" Гр. Пр. Код. действительно устанвливается порядок выдачи судебных приказов по актам, для которых установлен обязательный порядок их совершения или засвидетельствования нотариусом, но при условии соблюдения этого порядка. В рассматриваемом же случае обязанность страхователя основывается не на статьях 153 и 164 Гр. Пр. Код., а на статьях 137, п. 5 и 379 Гр. Пр. Код., предусматривающих для договоров страхования письменную форму, но не нотариальную.

Кроме того, не надо забывать, что Положение о Госстрахе подчинило действию обязательного неокладного страхования также имущества, служащие обеспечением ссуд, выданных государственными и коммунальными кредитными учреждениями, а равно и товары, поступающие на хранение в товарные склады, если под эти товары выданы варрантные свидетельства. Но ведь и в этих случаях закон никакой нотариальной формы для подобных сделок не требует

Наконец, надо обратить внимание еще на одно обстоятельство.

Положение о Госстрахе началом ответственности Госстраха по неокладному страхованию выставляет два момента: или 1) момент заключения страхового договора (ст. 12), или 2) момент получения судебного приказа о взыскании страховой премии (ст. 15).

Если страхователь, однако, страховой премии не вносит, и безуспешность взыскания будет удостоверена судебным исполнителем, а равно не вносит в течение двухнедельного срока[776] страховой премии по требованию Госстраха, и тот госорган, в ведении которго находится имущество, подлежащее неокладному страхованию, то договор страхования считается утратившим силу, и ответственность Госстраха по нему прекращается (ст. 16).

Возникает вопрос, надо ли относить действие ст. 16 только к договору, заключенному сторонами добровольно (хотя и в порядке принуждения со стороны закона), или к тому страховому отношению, по которому ответственность Госстраха начинается с момента получения судебного приказа. Мы склонны думать, что нет никаких оснований ограничивать применение ст. 16 пределами договора, заключенного сторонами добровольно. В противном случае ответственность Госстраха может быть при "судебном порядке" бо-лее тяжелой, чем при "договорном", к чему, казалось бы, нет никаких оснований.

Ввиду того, что при неуплате страховой премии ответственность Госстраха по обязательному неокладному страхованию может прикратиться только по истечении отмеченного двухнедельного срока, может создаться такое положение вещей, когда Госстрах в течение довольно продолжительного срока (от момента заключения договора или получения судебного приказа до удостоверенной судебным исполнителем безуспешности взыскания и истечения указанного двухнедельного срока) будет нести ответственность, хотя бы страхователь не уплатил совершенно премии. В этом также проявляется публично-правовая природа неокладного страхования, о которой мы говорили раньше[777].

* * *

Кроме указанных обычных форм заключения обязательного неокладного страхования, практика Госстраха допускает возможность заключения еще так называемых предварительных страхований государственных и коммунальных имуществ. Предварительное страхование может быть заключено и без предварительной оценки по данным госорганов или коммунальных отделов. Затем, по составлении детальной оценки и страховых документов, заключенное предварительное страхование уничтожается и заменяется новым по составленным документам[778].

Примечания:

[757] Инстр. по страх. гос. имуществ, § 2.

[758] Инстр. по страх. гос. имуществ, § 3.

[759] Инстр. по страх. гос. имуществ, § 1, 4.

[760] Инстр. по страх. коммунальн. имуществ, § 5.

[761] Инстр. по страх. коммунальн. имуществ, § 5; см., однако, ниже цирк. Госстраха № 759.

[762] Инстр. § 4, 5.

[763] «Ежен. Сов. Юстиции», 1924 г., № 32.

[764] На Украине до последнего времени взыскание страховых премий по неокладному страхованию производилось в бесспорном административном порядке, как налогов и сборов. М. М а т- в и е в с ь к и й, «Порядок стягання страхових премiй по обовъязковому необкладному страхуванню». «Вестн. Сов. Юст.», 1925 г., № 17. См. также разъяснение НКЮ УССР от 25/IV-1925 г., № 4331/9586.

[765] Пол. о Госстрахе, ст. 12. О юридической природе этого «договора» см. гл. VI, § 2.

[766] До издания новых правил сохраняется в силе старый порядок заключения неокладного страхования, пост. ЦИК и СНК СССР от 18 сентября 1925 г., о введении в действие Пол. о Госстрахе, ст. 2.

[767] Пол. о Госстрахе, ст. 12.

[768] Там же, прим. 2 к ст. 13.

[769] Пол. о Госстрахе, ст. 15. В своем месте мы уже отмечали несоответствие судебного порядка, применяемого Пол. о Госстрахе, юридической природе неокладного страхования как публично-правового иститута.

[770] В а с ь к о в с к и й, «Учебн. гражд. прцесса», 1917 г., стр. 156.

[771] В. М. Г о р д о н, «Иски о признании», 1906 г., стр. 3.

[772] «Проект кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР», ст. 22; Б у г а е в с к и й, «Гражданский процесс в его движении», 1924 г., стр. 61.

[773] Проф. В. М. Г о р д о н , там же, стр. 65.

[774] Не известен Гр. Пр. Код. созных республик и порядок исполнения судебного решения, установленный § 894 германского гражд. процесс. устава, в силу которого, если должник присужден к выражению волеизъявления, то это волеизъявление считается выраженным со времени вступления в силу судебного решения. См. Р ы н д з ю н с к и й, «Исполнение судебных решений», 1925 г., гл. VIII–X.

[775] «Порядок стягання страхових премiй по обовъязковому необкладному страхуванню», – «Вестник Сов. Юстиции», 1925 г., № 17. См. также разъяснение НКЮ УССР от 25/IV-25 г. № 4331/9586 («Вестн. Сов. Юст.» 1926 г., № 8–9, стр. 332).

[776] Двухнедельный срок течет, по-видимому, со времени предъявления Госстрахом соответствующего требования госоргану.

[777] Глава VI, § 2.

[778] Р о з е н о е р, «Страховой справочник», стр. 29.