|
Эксперты, рекрутированные
Медведевым, закончили работу над предварительными рекомендациями по
судебной реформе
Подгруппа "Защита прав граждан" рабочей группы по формированию в
России системы "Открытое правительство", создающейся по инициативе
покидающего пост президента Дмитрия Медведева, подготовила
предварительные рекомендации по реформе судебной системы, пишет
"Коммерсант". В этом документе ключевыми проблемами российских судов
названы "обвинительный уклон в судопроизводстве", "несамостоятельность
судей, невозможность принятия независимых решений" и перегруженность
судов делами.
Общее состояние судебной системы оценивается крайне негативно. "В России
нет судей, которые в глазах общественного мнения были бы символами
справедливости, честности и самостоятельности", — цитирует газета
доклад.
"Обвинительный уклон"
В докладе указывается, что за три года доля лиц, которым в ходе судебных
разбирательств выносится оправдательный приговор, не превышает 1,1%.
"Цифры говорят о том, что в суде доминирует сторона государственного
обвинения, — цитирует газета Вадима Волкова, научного руководителя
Института проблем правоприменения при Европейском университете в
Санкт-Петербурге, который курировал подготовку доклада.
Причина, по мнению авторов документа, заключается в устройстве судебной
системы. Судьи стараются избегать вынесения оправдательных приговоров,
поскольку они отменяются вышестоящими судами в 4,5 раза чаще, чем
обвинительные, а доля отмененных приговоров служит оценочным показателем
работы судьи. "Судья только проверяет качество предварительного
следствия, чувствует себя на одной стороне с обвинением",— говорится в
докладе. Серьезную роль играет то, что значительная доля судей является
выходцами из прокуратуры (17%) или следственных органов (12%). "У
прокуратуры и ФСБ есть неформальное право вето при назначении судей", —
добавляют эксперты.
Чтобы исправить ситуацию, авторы доклада считают нужным "ослабить
зависимость судей от позиции прокуратуры, убрать институциональные
ограничения, препятствующие оправданию невиновных, повысить уровень
состязательности в суде, ограничить неформальное общение судей и
прокуроров". Для этого предлагается перечень рекомендаций из восьми
пунктов, пишет "Коммерсант". Среди них внесение в УПК "ограничений" для
отмены оправдательных приговоров, запрет квалификационным коллегиям
наказывать судей за большую долю оправдательных приговоров "без
специального определения вышестоящих судебных инстанций с причинами
такого поведения судьи, которое будет выноситься в обязательном
порядке". Эксперты также предлагают прекратить применять дисциплинарные
меры за отмену решений или проигрыш в суде в отношении гособвинителей и
высказывают мнение, что представлять обвинение в суде должен тот же
сотрудник прокуратуры, который осуществлял надзор в ходе следствия. Еще
одна рекомендация предусматривает возможность в ходе судебного процесса
по инициативе защиты приобщать материалы к делу. Кроме того,
предлагается ввести институт адвокатских расследований и в целом
повысить квалификацию набираемых судейских кадров, введя для занятия
должности судьи требование юридической практики вместо нынешнего
"юридического стажа".
"Несамостоятельность судей"
"Несамостоятельность судей, невозможность принятия независимых решений"
эксперты связывают с зависимостью судей от "простых бюрократических
показателей" и полной подконтрольностью председателям судов, которые не
по закону, а лишь "в пределах правовой традиции" определяют размер
премий и надбавок, размер реальной нагрузки, доступ к неденежным
материальным благам, продвижение по карьерной лестнице. В итоге,
цитирует "Коммерсант" доклад экспертов, "судьи ставят на первое место
соблюдение бюрократических требований, уделяя меньшее внимание качеству
и законности разрешения дела". С другой стороны,
"хозяйственно-бюрократический по своей сути пост председателя становится
важной ступенью в карьере, что выдвигает в элиту судей, обладающих не
столько судейскими, сколько административными компетенциями".
Для преодоления этой зависимости судей дается четыре рекомендации —
перейти к выбору председателей судов на три года голосованием судей
соответствующего суда, отменить систему поощрений или наказаний для
судей, распределять дела между судьями по случайному принципу, а также
запретить председателям судов быть членами квалификационных коллегий и
советов судей.
Перегруженность судов
Перегруженность судов делами влечет за собой "конвейерный метод принятия
решений", констатируют эксперты. Для решения этой проблемы они
рекомендуют отменить обязательное изготовление мотивировочной части
решения в судах общей юрисдикции при условии, что ни одна из сторон не
заявляет желания обжаловать дело, наделить помощников судей
процессуальными правами, увеличить зарплату техническому персоналу
судов. |
