Список книг

« Предыдущая | Оглавление | Следующая »

Лунц Л.А.
Деньги и денежные обязательства в гражданском праве

V. ЗАКОНЫ О ДЕНЬГАХ В ПЕРИОД 1921 – 1924 гг. И ДЕЙСТВУЮЩАЯ ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА

38. Новый курс экономической политики начался с декрета
от 28/III 1921 г. о свободном обмене, покупке и продаже сельскохозяйственных продуктов в губерниях, закончивших продовольственную разверстку, и с декрета от 24/V 1921 г., который объявил свободу продажи сельскохозяйственных продуктов, а также изделий кустарной и мелкой промышленности, оставшихся после натурального налога. Этот новый курс окончательно определился к осени 1921 г. и позднее получил свое законодательное оформление в ныне действующих гражданских кодексах РСФСР и других союзных республик, коими в целях развития производительных сил страны "предоставлена гражданская правоспособность всем гражданам, не ограниченным по суду в правах" (ст. 4); в соответствии с этим определяется содержание гражданско-правовой правоспособности (см., главным образом, ст. 5, ст. 1 Гражданского Кодекса).

Что касается национализированных и вновь учреждаемых государственных предприятий, то они по общему правилу были сняты с государственного бюджета, переведены на "хоз. расчет" (т. е. на самоокупаемость) и им было предписано действовать на началах коммерческого расчета с целью извлечения прибыли (см. декрет от 10 апреля 1923 г. о трестах, ст. 1). Хотя этот новый порядок по существу своему есть лишь новый способ управления государственною промышленностью, однако с народнохозяйственной и правовой точки зрения имеет весьма важное значение то обстоятельство, что государственные предприятия выступают в обороте как самостоятельные и не связанные с казной юридические лица (ст. 19 Г.К.); в качестве таковых они заключают сделки с частными лицами и между собой; форма деятельности этих предприятий, таким образом, носит частноправовой характер.

Изложенные нормы, а также законодательство о кооперации создали легальную предпосылку для развития в известных рамках товарно-денежного обращения, что, в свою очередь, вызвало насущную потребность в денежном знаке с твердою покупательною силою.

Однако непосредственной причиной изменений в политике по денежному обращению была невозможность для государственных коммерческих предприятий проводить "хозрасчет" при отсутствии устойчивого измерителя ценности.

39. Постановлением IX Съезда Советов была выдвинута проблема постепенного перехода к устойчивой денежной валюте, а ближайшей задачей было намечено "замедление темпа обесценения путем восстановления доходной части бюджета, денежных налогов, платности гос. услуг"[112].

Наряду с постепенным осуществлением этих финансовых реформ были приняты следующие меры в области денежного обращения:

А) отмена ограничений права собственности на деньги, в том числе на иностранную валюту[113].

Б) Деноминация - мера, направленная к упрощению числового выражения денежных сумм.

По мере падения покупательной силы рубля возрастали "достоинства" выпускаемых денежных знаков; счет на деньги становился все более затруднительным, приходилось иметь дело с очень крупными числами.

Декретами от 3/XI 1921 г. и 24/X 1922 г. выпущены были сначала "денежные знаки образца 1922 г."[114], засим "денежные знаки образца 1923 г."; первые выражены были в рубле, равном 10 тыс. руб. довоенной денежной единицы, вторые - в рубле, равном 1 миллиону руб. довоенной денежной единицы.

Обе деноминации не имели в виду уловить действительное падение покупательной силы рубля; они не вводили новой денежной единицы, так как в обращении оставались прежние образцы дензнаков, а лишь новое название старой денежной единицы.

В) Установление единого образца денежных знаков. Разнообразие образцов денежных знаков не имело юридического значения, так как все эти знаки обладали одинаковою платежной силой без ограничения суммы между всеми лицами.

Этому внешнему разнообразию был положен конец путем изъятия из обращения всех денежных знаков образца Царского и Временного правительств, денежных суррогатов и советских денежных знаков, выпущенных до 1922 г., путем досрочного погашения беспроцентных обязательств различных образцов и, наконец, путем обмена денежных знаков образца 1922 г. на денежные знаки образца 1923 г.[115] В результате этих мероприятий к концу 1923 г. платежную силу сохранили лишь денежные знаки образца 1923 г.

Г) Создание особых законных единиц измерения ценности.

Отсутствие твердой единицы измерения ценности исключало возможность составления государственного бюджета, исчисления налогов и сборов, установления платежей за оказываемые государством услуги. Это же отсутствие до крайности затрудняло организацию хозяйственного расчета государственных предприятий.

Постановлением СНК 5/XI 1921 г.[116] был введен счет на "довоенные рубли": НКФ периодически устанавливал, какая сумма советских рублей по своей покупательной силе эквивалентна довоенному рублю; другими словами, НКФ за единицу измерения ценности принял довоенную покупательную силу рубля.

"Довоенный рубль НКФ" - впервые установленный на 1/XI 1921 г. в сумме 60 тыс. рублей дензнаками 1921 г. - был позднее заменен другой счетной единицей - "золотым рублем Госбанка" (с 1 апреля 1922 г.),[117] который выражал десятую часть объявленной Госбанком стоимости золотой десятирублевой монеты.

С 12 сентября 1922 г. начинается установление курсов "золотого рубля". Специальной Котировальной Комиссией курс этот определяется в соответствии с рыночной стоимостью иностранной валюты[118].

С 22 октября 1922 г. Специальная Котировальная Комиссия изменяет принципы установления курса "золотого рубля"[119].

Мы имеем, таким образом, четыре счетные единицы: "довоенный рубль НКФ", "золотой рубль Госбанка", "золотой рубль Спец. Котировальной Комиссии" первого периода (12 сентября 1922 г. - 22 октября 1922 г.) и "золотой рубль" той же Комиссии второго периода (с 22 октября 1922 г. и позднее). Посредством особых поправочных коэффициентов закон установил следующее соотношение этих разных единиц, последовательно заменявших друг друга: 1 руб. НКФ = 1 руб. Госбанка = 0,3 руб. Спец. Котировальной Комиссии второго периода. 1 руб. Спец. Котировальной Комиссии первого периода = 0,7 руб. Спец. Котировальной Комиссии второго периода.

При помощи этих паритетов возможно было сравнение сумм, выраженных в различных единицах. Если, например, расчеты по денежному обязательству, выраженному в "рубле Госбанка", происходили в то время, когда этот рубль был заменен курсом "золотого рубля Котировальной Комиссии", то надлежало руководствоваться этим последним курсом с применением соответственного поправочного коэффициента. Поскольку не было специальных изъятий, поправочные коэффициенты должны были получить применение при расчетах по всем обязательствам, выраженным в золотом рубле независимо от их основания[120] (договор, судебное решение или закон). Более того, поправочные коэффициенты подлежали применению не только по обязательствам, выраженным в золотом рубле, но и в тех случаях, когда золотой рубль был единицей измерения абстрактной ценности: например, сумма основного капитала акционерного общества, устав которого был утвержден до 22/x 1922 г., в последующих балансах должна была быть показана с применением подлежащего поправочного коэффициента; в противном случае в этих балансах под видом "золотого рубля" фигурировали бы суммы, выраженные в различных величинах. Надо сказать, что широкое применение поправочных коэффициентов вытекает не из буквального текста закона, а из внутреннего его смысла: в постановлении СТО от 2/XI 1922 г., которым установлены были означенные коэффициенты, говорится о применении их лишь к "договорам и сделкам, заключенным в золотой валюте", т. е. к обязательствам из договоров. Однако во введении к этому постановлению указывается на последовавшее "изменение Котировальной Комиссией принципов установления курсов золотого рубля". Исходя из этого указания, практика, в особенности же Арбитражная Комиссия при СТО, усвоила то понимание "официального курса золотого рубля", которое изложено выше. Если довоенный рубль НКФ, золотой рубль Госбанка и оба золотых рубля Специальной Котировальной Комиссии (до и после 22 октября 1922 г.) надлежит рассматривать как четыре различные величины, соизмеримость которых определяется лишь в порядке установленных законом "поправочных коэффициентов", то совершенно очевидно, что коэффициенты эти должны были получить применение во всех тех случаях, когда денежная сумма, выраженная в одной из приведенных величин, сравнивается с суммой, исчисленной в другой величине, т. е. эвентуально во всех случаях исчисления денежной суммы по "официальному курсу золотого рубля"[121].

Указанные счетные единицы носят легальный и диспозитивный характер: в тех случаях, когда платежи в законе или договоре исчислены были в золотом рубле, расчет производился, исходя из установленного НКФ, Государственным Банком, а засим Котировальной Комиссией официального курса этого рубля на момент платежа[122]; но в договоре допускалось пользование и другими единицами измерения ценности. Так например, Московское Управление Национализированными Имуществами для исчисления арендных платежей устанавливало свой курс золотого рубля, который не совпадал с официальным курсом золотого рубля[123].

Кроме того, практиковался способ исчисления платежей по курсу товарного рубля, который определялся путем товарных индексов, т. е. чисел-показателей средних товарных цен за определенный период[124],[125].

Но такие случаи составляли исключение: по общему правилу золотое исчисление производилось по курсу Специальной Котировальной Комиссии, а до образования этой Комиссии - по курсу НКФ, а засим Государственного Банка. Эти счетные единицы под общим названием "официального курса золотого рубля" составляли элемент советской денежной системы до реформы 1924 г.[126] "Золотой рубль" Котировальной Комиссии служил для измерения абстрактной ценности, для определения товарных цен и для исчисления отсроченных платежей. Но денежные знаки оставались выраженными в довоенной денежной единице. Таким образом "официальный курс золотого рубля" исполнял все регулярные функции денежной единицы, за исключением функции измерителя относительной платежной силы денежных знаков. Установилась своеобразная параллельная денежная система: наряду с довоенной денежной единицей, посредством которой определялось "достоинство" денежных знаков, введены были единицы, служившие для ценностного счета и для исчисления платежей.

Но "официальный курс золотого рубля" мог служить лишь плохим суррогатом измерителя ценности, так как он, по выражению Арбитражной Комиссии при СТО, определялся недостаточно реальными экономическими факторами. Поэтому в целом ряде решений арбитражных комиссий мы находим исчисление денежных платежей по "вольному курсу золотого рубля", т. е. по рыночной цене золотой десятирублевой монеты дореволюционного образца, и это несмотря на то, что сделки с золотой монетой были запрещены законом[127].

Оправданием такого рода порядка служило то почти невыносимое для гражданского оборота положение, которое создалось отсутствием "овеществленной" денежной единицы с устойчивой покупательной силою. Дальнейшею задачею было создание такой денежной единицы.

40. Задача была в значительной мере разрешена выпуском билетов Государственного Банка, выраженных в червонцах.

Декретом 26 октября 1922 г.[128] объявлено было о чеканке золотых червонцев.

В техническом отношении (по содержанию чистого золота, по лигатурному весу, диаметру, терпимости в пробе и весе) червонец - монета, "равная 10 руб. в прежней российской золотой монете", и отличается от последней лишь своим рисунком. Об этом "равенстве" говорится, между прочим, в декрете от 11 октября 1922 г. о выпуске банкнот в следующих выражениях: "червонец - 1 зол. 7,24 долей чистого золота равен 10 рублям в прежней российской золотой монете"; совершенно очевидно, что здесь не устанавливается какого-либо соотношения довоенной денежной единицы и червонца как счетной единицы, а подчеркивается лишь техническое сходство двух видов монет.

Но червонец не является денежным знаком; он не выпущен в обращение и поэтому не является орудием обмена; ему не присвоена платежная сила. Поэтому чеканка червонца не имеет конститутивного значения, не создает денежного знака, а имеет лишь деклараторное значение, т. е. удостоверяет соответствие качества монеты техническим требованием декрета от 26 октября.

Предельный вес, при котором червонец признается полноценным, установлен такой же, какой был определен для десятирублевой золотой монеты согласно Монетному Уставу 1899 г. Эта норма, очевидно, может получить практическое значение лишь после выпуска червонцев в обращение. Червонец в настоящее время может чеканиться единственно из золота, принадлежащего казне: прием золота от частных лиц на Монетном Дворе для перечеканки в червонцы впредь до особого правительственного акта не производится.

По декрету от 11 октября[129] того же года приступлено было к выпуску банковых билетов.

Банковые билеты - обязательства в уплате определенной суммы червонцев, выпускаемых Государственным Банком в целях увеличения его оборотных средств; обязательство "размена" подвергнуто мораториуму, но размен обеспечивается полностью и притом не менее, чем на 1/4 выпущенной суммы, по номинальной цене драгоценными металлами и устойчивой иностранной валютой по курсу на золото, а в остальной части - легко реализуемыми товарами, краткосрочными векселями и иными краткосрочными обязательствами. Обеспечение это подкрепляется тем, что "ссуды банковыми билетами Наркомфину подлежат обеспечению драгоценными металлами не менее 50% общей суммы их по нарицательной цене", а также публичностью эмиссии (сведения о сумме выпущенных в обращение банковых билетов и их обеспечении публикуются правлением Госбанка во всеобщее сведение 2 раза в месяц).

Банковые билеты - специальное законное платежное средство, так как они принимаются по их нарицательной цене в уплату государственных сборов и платежей (таможенных пошлин, налогов, ж.-д. расплат и т. д.) в тех случаях, когда по закону платежи взимаются в золоте (ст. 6). Этой статьей, если ее понимать буквально, устанавливалась законная платежная сила банкноты лишь в очень узких пределах: "золотой рубль" был, как мы видели, единицей исчисления платежей, но не служил средством платежа; платежным средством золото было лишь в немногих исключительных случаях (таможенные сборы по европейской торговле, консульские сборы)[130].

Практика усвоила, однако, более широкое толкование, признавая за банковыми билетами законную платежную силу для всех платежей в казну, исчисленных в золоте.

Фактически же банковые билеты стали приниматься в казну и между частными лицами в погашение всех платежей, исчисленных в "рубле сов. ден. знаками", или в какой-либо другой единице, так что банковый билет стал универсальным орудием обмена, а червонец - единицей измерения ценности и единицей исчисления отсроченных платежей. В червонцах заключались договоры, выносились судебные решения, исчислялись некоторые платежи в казну (например, почтовые таксы, транспортные тарифы, акцизные сборы, подоходно-поимущественный налог); в червонцах выражены основные капиталы "Госбанка" и "Госстраха"; наконец, государственный бюджет составлялся в червонцах. Всеобщим законным платежным средством продолжали быть "советские рубли": сделки, выраженные в червонцах, погашались советскими денежными знаками по курсу дня платежа. Постановлением ЦИК и СНК от 17 октября 1923 г.[131] было объявлено, что платежи советскими знаками по обязательствам, выраженным в червонцах, должны происходить повсеместно в СССР по курсу Фондового Отдела Московской Товарной Биржи, объявленному в месте и на день платежа.

К этому надо добавить, что курс золотого рубля Специальной Котиро-вальной Комиссии с 5 сентября 1923 г. уже более не расходился с курсом червонца на Московской Товарной Бирже: таким образом, счет на официальные золотые рубли фактически был счетом на червонцы. Но юридически твердое соотношение официального золотого рубля и червонца (10 зол. руб. = 1 червонцу) было закреплено лишь для тех случаев, когда "червонцы банковыми билетами" служили законным платежным средством (см. выше)[132].

41. Денежная реформа 1924 г. имела целью "создание устойчивых денег достоинством менее одного червонца"[133].

Это было осуществлено путем выпуска государственных казначейских билетов, выраженных в золотых рублях, а также серебряной (банковой и разменной) и медной монет.

Эмиссия "совдензнаков" была прекращена; совзнаки были лишены платежной силы и выкуплены в казну[134].

Отметим следующие этапы реформы.

а) Советские дензнаки имели законную платежную силу до 10 мая 1924 г., кассами же Государственного Банка они принимались в платежи и к обмену до 31 мая (для некоторых отдельных областей и для заграничных держателей были допущены льготные сроки).

б) Официальный курс золотого рубля 10 марта 1924 г. гласил 50.000 руб. дензнаками 1923 г.; вспомним, что курс червонца на Фондовом Отделе МТБ не расходился с официальным курсом золотого рубля с 5 сентября 1923 г.

в) При выпуске государственных казначейских билетов 1 руб. зол. государственными казначейскими билетами был приравнен 1 руб. зол. по официальному курсу Специальной Котировальной Комиссии; это - по последнему опубликованному курсу означало, что 1 руб. зол. Специальной Котировальной Комиссии = 1 руб. зол. государственными казначейскими билетами = 50.000 руб. совдензнаками образца 1923 г.[135]

Таким образом, определено было отношение золотого рубля государственными казначейскими билетами не только к золотому рублю Специальной Котировальной Комиссии, но и к "советскому рублю".

42. В результате указанных мероприятий сложилась действующая денежная система СССР, которая с юридической точки зрения должна быть охарактеризована как система двух параллельных валют: система эта основана на двух "параллельных" денежных единицах - на "червонце" и на "золотом рубле"; каждая из этих единиц определяет "достоинство", т. е. относительную платежную силу определенной категории денежных знаков, имеющих хождение в Советском Союзе; между этими двумя единицами закон не устанавливает обязательного соотношения: твердый паритет между ними (10 золотых рублей = 1 червонцу), установившийся с самого начала и существующий ныне (1927), поддерживается "фактически" в порядке административных мероприятий правительства.

"Золотой рубль" выражает достоинство (платежную силу) следующих денежных знаков, выпускаемых в обращение Народным Комиссариатом Финансов Союза:

• государственных казначейских билетов, которые выпускаются в 1, 3 и 5 руб. золотом;
• серебряной монеты "советского образца" в 50 коп. и 1 руб. (банковое серебро);
• серебряной монеты "советского образца" в 10, 15 и 20 коп. (разменное серебро);
• медной монеты "советского образца" в 1/2[136], 1, 2, 3 и 5 коп. (разменные монеты).

По своим техническим особенностям (по содержанию чистого серебра и меди, лигатурному весу, диаметру и по допущенной терпимости в весе и пробе) все эти монеты сходны с одноименными дореволюционными монетами и отличаются от них лишь своим рисунком. Техническим новшеством является чеканка и выпуск в обращение (на основании постановления ЦИК и СНК СССР от 6 января 1926 г.) "новой мелкой разменной монеты" в 1, 2, 3 и 5 коп. из сплава меди и алюминия. Серебряная и медная монеты, а также "новая мелкая разменная монета" чеканятся исключительно из металла, принадлежащего казне[137].

Государственные казначейские билеты - бумажные деньги, служащие законным платежным средством между всеми учреждениями, предприятиями и лицами на неограниченную сумму. Единственным моментом, ограничивающим всеобщую платежную силу государственных казначейских билетов, является право Государственного Банка "требовать возврата ссуд, выданных банковыми билетами, и вообще погашения выраженных в банковых билетах обязательств - банковыми же билетами" (ст. 7 декрета от 11 октября 1922 г.).

Серебряная и медная монеты советского образца (в том числе и "новая мелкая разменная монета") обязательны к приему во все платежи на всей территории Союза ССР из расчета: один рубль серебряной, медной или "новой мелкой разменной монеты" равен одному рублю золотом государственными казначейскими билетами. Приведенное постановление подчеркивает обязательность к приему перечисленных монет по номиналу обозначенных на них рублей и копеек.

Обязательность к приему банковской серебряной монеты (в 1 руб. и 50 коп.), а также всех видов разменной монеты (от 1/2 до 20 коп. включительно) ограничена определенной суммой в один платеж: для банковской серебряной монеты - на сумму до 25 руб., а для разменной монеты - на сумму до 3 руб. Кассы же НКФ принимают серебряную, медную и "новую мелкую разменную" монеты советского образца без ограничения суммы, причем поступившая в кассы НКФ СССР потертая монета не выпускается вновь в обращение. Испорченная и нераспознаваемая по штемпелю монета не принимается вовсе в кассы НКФ Союза и необязательна к приему в платеж.

Контингент - пределы эмиссионного права НКФ в отношении выпуска государственных казначейских билетов - установлен на 1-е число каждого месяца в размере не свыше половины общей суммы выпущенных в обращение червонцев согласно балансу Эмиссионного Отдела Государственного Банка на то же число за вычетом суммы долговых обязательств НКФ по отношению к Государственному Банку. В указанных пределах размеры каждого отдельного выпуска устанавливаются особыми постановлениями СТО. Публичность эмиссии государственных казначейских билетов обеспечена обязанностью НКФ ежемесячно опубликовывать соответственные сведения.

Выпуск серебряных и медных монет сообразуется с потребностью оборота в деньгах соответствующих достоинств и не зачитывается в счет норм выпуска государственных казначейских билетов[138].

"Червонец" выражает относительную платежную силу банковых билетов Государственного Банка Союза. Билеты эти выпускаются достоинством в 1, 2, 3, 5, 10 и 50 червонцев[139].

Согласно декрету 11 октября 1922 г. право выпуска в обращение банковых билетов предоставлено Госбанку "в целях увеличения его оборотных средств для его коммерческих операций без дальнейшего расширения эмиссии денежных знаков, в интересах урегулирования денежного обращения и исходя из наличия реальных ценностей, накопленных Государственным Банком в виде золота, драгоценных металлов и твердой иностранной валюты". Условия эмиссии банковых билетов изложены выше. Здесь отметим, что законным платежным средством они являются лишь по платежам в казну, так как ныне все эти платежи надлежит считать исчисленными в золоте, а затем в отношении Госбанка; но фактически банковые билеты принимаются в платежи всеми государственными и частными учреждениями, предприятиями и лицами и, таким образом, являются всеобщим орудием обращения.

Законное соотношение платежной силы государственных казначейских билетов, а также всех видов монеты советского образца, с одной стороны, и банковых билетов - с другой стороны, для тех случаев, когда банковые билеты являются законным платежным средством (т. е. по платежам в казну), определяется соотношением: 10 руб. зол. = 1 червонцу[140].

Это законное соотношение, имеющее специальное значение, получило фактически всеобщее значение вследствие того, что:

а) оно соответствует фактическому соотношению покупательной силы золотого рубля и червонца;

б) по этому соотношению Государственным Банком производится свободный размен червонцев на государственные казначейские билеты и обратно;

в) распоряжениями НКФ и Государственного Банка установлена полная заменимость государственных казначейских билетов и банковых билетов как при производстве, так и при приеме платежей;

г) Государственный Банк не пользуется своим правом требовать погашения выраженных в банковых билетах обязательств банковыми же билетами, а принимает государственные казначейские билеты в погашение долгов клиентов по всем операциям Банка наравне с червонцами по указанному соотношению[141],[142].

Описанная денежная система действует на всем протяжении Союза ССР. Единство денежной системы в Советском Союзе определяется согласно ст. 1 пункта "м" Союзной Конституции. В порядке специальных актов Союзного Правительства единая денежная система распространена на Закавказскую СФСР, на Дальневосточную Республику, а засим и на Дальневосточную Область, на Бурят-Монгольскую АССР и, наконец, на Сахалинский округ Дальнего Востока[143].

43. Банковые билеты Государственного Банка, государственные казначейские билеты, а также монеты советского образца служат в СССР всеобщими орудиями обращения и имеют в той или иной мере законную платежную силу. По терминологии советского закона они являются "денежными знаками, имеющими хождение в Советском Союзе".

По действующему праву иностранные золотые монеты, банкноты и бумажные деньги могут служить для уплаты по таможенным пошлинам[144].

Несмотря, однако, на специальную платежную силу иностранные золотые монеты, банкноты и бумажные деньги не могут служить орудием обращения, так как употребление их в платежах запрещено на общих основаниях, установленных для всех видов иностранной валюты, и допускается лишь для расчетов по сделкам внешней торговли с учреждениями и предприятиями, находящимися за границей[145].

Некоторое циркуляторное значение имеют "платежные обязательства Центральной Кассы НКФ СССР" разных достоинств в золотых рублях, которые выпущены в пределах сумм, устанавливаемых квартальными бюджетными ассигнованиями для оплаты финансовым ведомством сметных кредитов. По наступлении срока платежа (3 мес. или 6 мес.) НКФ погашает обязательства (в течение трех лет) наличными деньгами. По обязательствам исчисляются 6% годовых со дня выпуска по день оплаты[146]. Кассам НКФ в свое время запрещено было принимать к учету эти обязательства, так как такой учет препятствовал бы достижению цели выпуска обязательств - сокращению эмиссии денежных знаков.

Таким образом, платежные обязательства Центрокассы НКФ - государственные процентные бумаги, которые для оборота, по мысли законодателя, должны были явиться орудием обмена. Ни специальной (в отношении казны), ни тем более общей законной платежной силы им не присвоено.

Однако в действительности "платежные обязательства" не получили достаточно широкого обращения и потому не могут быть признаны средством обмена. В частности, Арбитражная Комиссия при СТО определением от 29 января 1925 г.[147] признала, что обязательства Центрокассы являются не платежным средством, а лишь "ценными бумагами, котируемыми на рынке". Принятие этих обязательств в погашение денежного долга составляет не исполнение обязательства (solutio), а замену исполнения (datio in solutum); при этом расценка принимаемых в платеж обязательств устанавливается также по добровольному соглашению сторон; курсы на фондовом отделе товарной биржи не имеют обязательного характера.

44. Характеристика денежной системы Союза с точки зрения экономической не может быть предметом настоящего чисто правового исследования. Мы ограничимся лишь указанием на те законоположения и административные мероприятия, которые должны быть приняты во внимание при экономическом анализе современного денежного обращения и денежной политики Советского Союза[148].

Согласно ст. 1 декрета СНК о чеканке золотых червонцев НКФ поручается "приступить к чеканке золотой монеты, именуемой червонцем и содержащей 1 зол. 78,24 долей чистого золота". Статья 2 декрета СНК о выпуске банковых билетов определяет: ":банковые билеты выпускаются достоинством в 1, 2, 3, 5, 10 и 50 червонцев (червонец - 1 зол. 78,24 долей чистого золота равен 10 р. в прежней российской золотой монете)". Приведенные статьи дают характеристику червонца как монеты, но не дают определения червонца как денежной единицы: указание на то, что червонец "равен 10 р. в прежней российской золотой монете", не устанавливает "обратной связи" червонца с довоенной денежной единицей; оно не определяет соотношения "червонца" и "золотого рубля" государственными казначейскими билетами, а (как указано выше) лишь дополняет характеристику червонца как золотой монеты, которую правительство намерено выпустить в обращение.

Декрет о выпуске государственных казначейских билетов определяет достоинство этих билетов "в один, три и пять рублей золотом". Тот же декрет устанавливает "обратную связь" золотого рубля государственными казначейскими билетами с золотым рублем Котировальной Комиссии, который не был "основан на золоте", а был чисто абстрактной счетной единицей. Таким образом (также с точки зрения "металлистов"), ни одна из рассмотренных денежных единиц не может быть определена как известное количество золота.

"Червонец" и "золотой рубль" в качестве двух параллельных денежных единиц должны быть признаны равноправными, ни одна из них не является основною; обе исполняют все регулярные функции денежной единицы.

Этим, однако, не исключается вопрос об основном денежном знаке - о том, что служит основою нашего денежного обращения: банкнота или казначейский билет. С экономической точки зрения нельзя не признать, что основою нынешнего денежного обращения Союза является банковская эмиссия: выше уже было отмечено, что банковые билеты выпускаются Государственным Банком в связи с его коммерческими операциями, под обеспечение ценностей и в известном отношении к этому обеспечению, что ссуды банковыми билетами НКФ также подлежат ценностному обеспечению; что контингент выпуска государственных казначейских билетов определен в процентном отношении к банковской эмиссии; что казначейские билеты выпускаются "для создания устойчивых денег достоинством менее одного червонца". Государственный казначейский билет в отношении к "червонцу" является, таким образом, своего рода разменным денежным знаком.

Что касается общих начал, определяющих денежную политику как в отношении банковской, так и в отношении казначейской эмиссии, то их можно свести к следующим трем положениям.

По действующему закону бумажно-денежная эмиссия не может служить средством финансирования бюджета (см. пост. 3-го Съезда Советов Союза).

В порядке фактических мероприятий поддерживается твердая цена иностранной валюты на внутреннем рынке: при отпуске валюты (с разрешения Особого Валютного Совещания при НКФ) советским импортерам Государственный Банк и другие советские банки продают эту валюту по твердой цене; то же имеет место в случае отпуска валюты лицам, уезжающим за границу, и вообще во всех тех случаях, когда банки совершают продажу валюты (см. Приложение).

Для поддержания покупательной силы денег весьма существенное значение имеют мероприятия законодательного и административного характера, направленные на непосредственное регулирование товарных цен.

Действующая денежная система представляется, таким образом, системой строго регламентируемого бумажно-денежного обращения, приближающейся к типу Goldkernwährung (Gold Exchange Standard) - вернее, если можно так выразиться, к типу Dollarkernwährung, так как центральный банк в порядке фактических мероприятий фиксирует цену не золота, а устойчивой иностранной валюты. Вместе с тем денежная система Советского Союза осложняется такими чертами, которые связаны с особенностями советского хозяйственного строя (регулирование товарных цен) и которые должны быть предметом специального экономического исследования[149].

Примечания:

[112] Циркуляр НКФ от 22 августа 1921 г., № 102; Об. декр. и расп. по финансам. Т. IV, стр. 20.

[113] С.У., 1921 г., ст. 301; Г.К., 54; С.У., 1922 г., ст. 318.

[114] С.У., 1921 г., ст. 643; 1922 г., ст. 867.

[115] С.У., 1922 г., ст. 514, 561, 738, 793; С.У., 1923 г., ст. 965.

[116] С.У., 1922 г., ст. 17. Сборник распоряжений по финансам, т. V, стр. 31 и след. В постановлении СНК 5/XI 1921 г. о финансовом плане и эмиссии на 1922 г. сумма эмиссии выражена в «рублях золотом»; там же говорится, что «бюджет должен быть установлен в довоенных рублях». Декретом СНК 14/XI 1921 г. предписывается исчислять арендные платежи при сдаче в аренду государственных предприятий «в золотых рублях». Постановление НКФ от 23/XII 1921 г. разъясняет значение «курса довоенного рубля» и определяет этот курс на 1/XI и 1/XII 1921 г.

[117] «Изв. ВЦИК» от 6 мая 1922 г., № 99; Сборн. распоряж. по финансам, т. V, стр. 37.

[118] См. постановление СТО от 25 августа 1922 г. (С.У., 1922 г., ст. 692): «В целях урегулирования обращения на рынке иностранной валюты и благородных металлов, впредь до установления в законодательном порядке правил производства фондовых биржевых операций в специальных, для сей цели приспособленных государственных финансовых институтах (биржах) образовать Специальную Котировальную Комиссию в составе представителей НК Финансов, Гос. Банка и НК Внешней Торговли, на которую возложить обязанность установления курсов иностранной валюты и благородных металлов, а также курса золотого рубля, согласованного с курсом иностранной валюты».

[119] Постановление СТО от 2 ноября 1922 г.; С.У., ст. 898.

[120] См. реш. А.К. при СТО № 9, 11, 14, 18, 30, 55, 82, 90, 119, 175, 274 и 277; Опр. Г.К.К. Верхсуда РСФСР от 13 апреля 1923 г., дело № 356, реш. ВАК РСФСР, № 221. Ср. реш. А.К. [при] СТО, № 527.

[121] Исключения из этого общего правила прямо предусмотрены законом: так, особым постановлением предусмотрено неприменение поправочных коэффициентов к долгосрочным договорам аренды, заключенным городскими коммунальными отделами. С.У., 1924 г., ст. 68, см. по этому поводу ст. М. М. Агаркова «Спор о поправочных коэффициентах», «Вестн. Финансов», 1923 г., № 36 – 37.

[122] Ст. 210 Г.К., ред. 31 октября 1922 г.; Циркуляр НКФ СССР от 12 июня 1924 г. № 99, о применении курса золотого рубля. «В.Ф.», № 55.

[123] О различных специальных коэффициентах см. разд. IV, № 131 – 151 «Систематического перечня законоположений по денежному обращению» в сборн. «Наше денежное обращение». Финанс. Изд., Москва, 1926.

[124] Перечень законов о товарном рубле см. под № 152 – 160 в назв. «Систематич. перечне», см.: М. П. Кохн «Русские индексы цен». Экономическая библиотека под ред. С. А. Фалькнера. Изд. «Эконом. Жизнь». Москва-Ленинград, 1926 г.

[125] Этот способ исчисления отсроченных платежей запрещен постановлением СТО от 22 февраля 1924 г. С.У., ст. 341.

[126] См. об этом в решении А.К. [при] СТО, № 544.

[127] См. в особенности решение А.К. при СТО, № 31, а также решения № 28, 32. Циркуляром АК при СТО № 11 от 17 марта 1923 г. такой порядок исчисления присуждаемых сумм был предписан всем арбитражным комиссиям при обл. и губ. ЭКОСО в целях наибольшего приближения к реальным ценностям. С 14 февраля 1923 г. опубликование курсов «вольного золотого рубля» в «Известиях ЦИК» прекратилось и с тех пор арбитражные комиссии перешли к исчислению платежей в червонцах (см. тот же циркуляр).

[128] С.У., 1922 г., ст. 876.

[129] С.У., 1922 г., ст. 827. Декрет от 25 июля 1922 г. аналогичного содержания: «О представлении Гос. банку права выпуска в обращение банковых билетов» (С.У., 1922 г., ст. 578) не был приведен в исполнение.

[130] С.У., ст. 259.

[131] С.У., 1924 г., ст. 73.

[132] Значение «получервонцев» имели железнодорожные (транспортные) сертификаты, выпущенные НКПС в золотых рублях по официальному курсу и обязательные к приему в оплату ж.-д. и водных перевозок: это значение их поддерживалось ввиду фактического равенства золотого рубля и ¹/₁₀ червонца. Срок хождения их окончился 1 июля 1924 г.

[133] См. вступительную часть декрета от 5 февраля 1924 г.

[134] О выпуске государственных казначейских билетов декр. от 5 февраля 1924 г., С.У., ст. 288; о выпуске сер. и медн. монет декр. от 22 февраля 1924 г., С.У., ст. 325; о прекращении выпуска сов. знаков декр. от 14 февраля 1924 г., С.У., ст. 308; о выкупе в казну совзнаков и лишении их платежной силы декр. 7 марта 1924 г., ст. 433 – 434.

[135] Декр. от 5 февраля 1924 г. устанавливает обязательность к приему гос. казнач. билетов на всей территории СССР всеми кассами НКФ СССР в уплату всех гос. и местных налогов и сборов, а также всеми учреждениями, предприятиями и лицами во все платежи по их золотой нарицательной стоимости в тех случаях, когда платежи исчислены в золоте или по официальному курсу золотого рубля в тех случаях, когда платеж исчислен в советских денежных знаках. Редакция этой статьи представляется неточной и может подать повод к неправильному толкованию – тому, чтобы не считать гос. казнач. билет законным платежным средством, когда платеж исчислен не в «золоте» и не в «совдензнаках», а в какой-либо другой денежной единице – например, в червонцах. Эта неясность является результатом того, что в одном предложении соединены два постановления: 1) о неограниченной платежной силе гос. казнач. билетов, 2) об отношении «зол. рубля гос. казнач. билетами» к «зол. рублю» Сп. Котир. Комиссии, и к «рублю совдензнаками».

[136] Постановление СНК от 20 мая 1925 г. о чеканке и выпуске в обращение медной полукопеечной монеты. «В.Ф.», 1925 г., 71 (171).

[137] С.З., 26, ст. 1. Для выпущенных на основе ст. 5 декр. от 22/II 1924 г. (С.У., ст. 325) бон достоинством от 1 до 50 коп. установлен предельный срок приема в платежи и к обмену (С.З., 26, ст. 270 и 600).

[138] С.З., ст. 58.

[139] Фактически банковые билеты в 2 и 50 червонцев не выпускаются.

[140] В этом смысле надлежит понимать ст. 6 декр. от 11 октября 1922 г., гласящую, что «банковские билеты принимаются по нарицательной цене в уплату гос. сборов и платежей – в тех случаях, когда по закону платежи взимаются в золоте».

[141] Циркуляр Правления Государственного Банка от 9 февраля 1924 г., № 10 о казн. билетах, «Вестник Финансов», 1924 г., № 18; от 27 февраля 1924 г., № 17 о свободном размене червонцев, «В.Ф.», 1924 г., № 26.

[142] А. В. Венедиктов («В.Ф.», 1924 г., № 9 – 10) полагает желательным формальную отмену параллелизма в нашем денежном обращении путем законодательного закрепления ныне существующего фактического соотношения золотого рубля и червонца. Нам представляется, что установление такого легального паритета не имеет практического значения и не завершит денежной реформы: вопрос не в установлении законного соотношения между двумя денежными единицами, а в устранении одной из них (путем прекращения казначейской эмиссии и перехода на исключительно банковскую эмиссию); целесообразность предлагаемых мер, впрочем, не может быть предметом обсуждения в настоящем юридическом исследовании.

[143] О распространении единой денежной системы на Закавказскую СФСР – С.З., 1924, ст. 521; на Дальневосточную Республику – С.З., 1923, ст. 890; 1924, ст. 117; о распространении денежной системы на ДВО и Бурят-Монгольскую АССР см. постановление от 30 января 1925 г. С.З., 1925, ст. 68. О порядке расчетов по сделкам, заключенным на территории Дальневосточной области и Бурят-Монгольской АССР в монете дореволюционного образца и в иностранной валюте. С.З., 1925, ст. 69. О распространении единой системы денежного обращения Союза ССР на Сахалинский округ Д.В., С.З., 1926, ст. 169. Ср. также Пост. ЦИК СНК Союза о воспрещении с 1 января 1926 г. на территории Узбек. и Туркм. ССР платежей в бухарской теньге, С.З., ст. 518.

[144] Ст. 166 Тамож. Устава Союза, С.З. 1925, ст. 53.

[145] См. Приложение; там же о монете дореволюционного образца.

[146] С.У., 1923 г., ст. 142; «Вестн. Фин.», 1923 г., № 20 – 21, прилож. 1 (Цирк. НКФ от 14 мая 1923 г., № 446 о запрещении учета платежных обязательств в классовых учреждениях НКФ). С.У., 1924 г., ст. 420. С.З., 1924 г., ст. 132 («Изв. ЦИК», 1924 г., № 288). См. постановление СНК СССР от 13 декабря 1924 г. о продлении срока приема к оплате платежных обязательств.

[147] А.К. СТО, № 515.

[148] См. ст. С. М. Винокура. Прим. 3 на стр. 92 – 93.

[149] Мы не можем согласиться с той характеристикой денежной системы Союза, которую дает Л. С. Эльяссон («Деньги, Банки и Банковые операции», изд. «Экономическая Жизнь». Москва, 1926, стр. 10 – 18). Л. С. Эльяссон полагает: 1) что денежной единицей у нас с 1897 г. и до настоящего времени остается старый металлический рубль, равный 17,424 долям чистого золота; 2) что в настоящее время государственные казначейские билеты, выраженные в золотых рублях, воплощают в себе эту «металлическую» денежную единицу, равную 17,424 долям чистого золота и являются гос. денежными знаками, по которым размен на золото временно прекращен; 3) что червонец обладает «металлическим содержанием в количестве 1 золотника 78,24 долей чистого золота» и находится в кратном, а именно в десятикратном отношении к золотому рублю; это «само по себе не лишает его значения самостоятельной денежной единицы», так как банковые билеты лишены всеобщей законной платежной силы; 4) что вследствие этого последнего обстоятельства банковые билеты вообще не являются деньгами в юридическом смысле.