« Предыдущая | Оглавление | Следующая » Серебровский В.И.
Избранные труды по наследственному и страховому праву
§ 2. Развитие страхования в дореволюционной России и в СССР I. В дореволюционной России страхование впервые возникает в 1786 г. как
страхование государственное в форме "страховой экспедиции" при государственном
заемном банке, а некоторое время спустя - в форме "страховой конторы"
при государственном банке. Но только с начала XIX века страхование начинает
идти быстрыми шагами вперед. В 1827 г. возникло "1-е Российское страховое
от огня общество", организованное на акционерных началах. За ним возник
ряд других акционерных страховых обществ ("Саламандра", "Надежда", "Якорь",
"Россия", "Волга"). С 1835 г. открыло операции по страхованию жизни акционерное
общество "Жизнь".
Кроме акционерного страхования, производившего преимущественно операции
по страхованию от огня, жизни и транспорта, существовало еще страхование
государственное. С 1844 г. государственное страхование от огня (обязательное)
было учреждено для государственных и удельных крестьян, сохранившееся
и после введения земства в тех губерниях, где не было земств, в форме
взаимного губернского страхования. В 1897 г. было введено государственное
обязательное взаимное страхование судов поморов Архангельской губернии.
В 1906 г. были открыты операции по страхованию жизни через государственные
сберегательные кассы.
В 1864 г. было организовано "Земское страхование". Земское страхование
распадалось на два вида - обязательное и добровольное. Обязательное страхование
представляло собою страхование сельских построек от огня. Добровольное
же земское страхование, кроме страхования от огня, проводило еще операции
по страхованию рогатого скота и лошадей и в ничтожной степени от градобития
(опыты Орловского земства).
С половины XIX века возникают городские общества взаимного добровольного
страхования от огня, число коих в 1910 г. достигает довольно крупной цифры
- 148[365].
II. Октябрьская революция не затронула непосредственно деятельности страховых
учреждений, и они продолжали свое самостоятельное существование до весны
1918 г., когда был образован Совет по делам страхования, на который был
возложен контроль за их деятельностью (С.У. 1918 г. № 30, ст. 397).
Но уже в конце 1918 г. страхование во всех его видах и формах было объявлено
государственной монополией (С.У. 1918 г. № 86, ст. 904). Все частные страховые
общества и организации (акционерные и взаимные) были ликвидированы, а
земские и взаимно-городские страховые организации были объявлены достоянием
РСФСР. Страхование жизни по-прежнему должно было производиться через государственные
сберегательные кассы (однако уже в 1919 г. все договоры по страхованию
жизни, в том числе и через сберегательные кассы, были аннулированы) (С.У.
1919 г. № 56, ст. 542). Исключение из страховой монополии было допущено
только для кооперации. Все советские имущества и предприятия освобождались
от страхования. Совет по делам страхования был реорганизован в страховой
отдел при ВСНХ. Однако жизнь сделала это учреждение, по правильному замечанию
В. Потоцкого[366], излишним,
так как в эпоху военного коммунизма за отсутствием торгового оборота и
за отмиранием денежного обращения страхование теряло свой смысл, становилось
ненужным. На смену старым страховым формам должна была возникнуть другая
организация, соответствующая новым народнохозяйственным условиям.
В декабре 1920 г. государственное монопольное страхование, установленное
в 1918 г., было упразднено и заменено организованной государственной помощью
пострадавшим от стихийных бедствий (декрет от 18 декабря 1920 г.
С.У. 1920 г. № 100, ст. 538). В силу этого декрета государственная помощь
в стихийных бедствиях (пожары, градобитие и проч.) должна была оказываться
всем трудовым хозяйствам, если деятельность их отвечает интересам рабоче-крестьянского
государства. Хозяйственная помощь могла оказываться: 1) натурой; 2) в
форме безвозмездного производства государством для надобности пострадавших
хозяйств строительных и других работ и т. п.; 3) в исключительных
случаях - в денежной форме. Эта помощь должна была оказываться из государственных,
а также из местных средств. Но проведение на практике такой государственной
помощи от стихийных бедствий оказалось неосуществимым для государства,
разоренного империалистической и гражданской войнами. Фактически крестьянство
ничего не получало за этот период, кроме разрозненных и довольно случайных
пособий из центра и, в некоторых случаях, от местных советских учреждений[367].
Переход к новой экономической политике, вызвавшей оживление денежного
и товарного обращения, привел к необходимости восстановления и страхования
в его денежной форме.
Возник ряд комиссий, которые начали создавать проекты возрождения страхования.
В дальнейшем эти комиссии объединились, и в результате их работ появился
декрет от 6 октября 1921 г. о государственном имущественном страховании.
Декретом от 6 октября 1921 г. было введено государственное имущественное
страхование частных хозяйств от нижеследующих стихийных бедствий: пожаров,
падежа скота, градобития и аварий на путях водного и сухопутного транспортов.
На первое время вводилось государственное добровольное страхование, а
по мере укрепления технического аппарата страхования - и государственное
обязательное страхование. Кооперативным организациям было представлено
право организовать взаимное страхование собственных имуществ. Для заведывания
государственным имущественным страхованием в составе НКФ было учреждено
Главное управление Госстраха.
Дальнейшее законодательство только развило те основные начала, которые
были заложены в декрете 6 октября 1921 г.
Постановление СНК РСФСР от 15 мая 1922 г. ввело во всех действующих на
территории РСФСР страховых учреждениях обязательное отчисление с прибылей
на содержание местных пожарных организаций. В развитие этого постановления
СНК была затем издана подробная инструкция НКВД и НКФ.
6 июля 1922 г. было утверждено постановление СНК РСФСР о государственном
страховании, представляющее собою дальнейшее развитие декрета 6 октября
1921 г. Согласно этому постановлению, государственное страхование строится
на началах хозяйственного расчета. Главное Управление Государственного
Страхования переименовывается в Главное Правление Государственного страхования
(Госстрах). По мере развития своих операций Госстрах может включить в
круг своей деятельности, с разрешения НКФ, кроме видов страхования, предусмотренных
декретом 6 октября 1921 г., также добровольное страхование жизни и страхование
от несчастных случаев, не обнимаемых обязательным социальным страхованием.
Остальное содержание постановления СНК РСФСР от 6 июля 1922 г. предусматривает,
по преимуществу, вопросы образования средств Госстраха и порядка распределения
его прибылей.
Постановлением СНК РСФСР от 25 июля 1922 г. обязательное страхование
в Госстрахе было распространено на имущества коммунальных хозяйств, находящихся
в арендном пользовании или на иных, кроме аренды, основаниях у частных
лиц и обществ; для содействия развитию страхового дела этим же постановлением
был учрежден при НКФ Совет по делам страхования. Постановлением НКФ от
27 ноября 1922 г. было утверждено Положение о Совете по делам страхования,
в котором были детально определены функции этого страхового органа.
27 ноября 1922 г. было также утверждено НКФ Положение о Главном Правлении
Государственного Страхования (Госстрах), определившее подробно его цели,
средства, управление, операции и проч.
Союзные Республики - Украинская, Белорусская и Закавказская - в свое
время не только подтвердили в законодательном порядке основные декреты
о страховании, изданные в РСФСР, но и издали ряд нормативных актов в развитие
этих основных декретов.
Со времени образования Союза ССР появляется ряд актов общесоюзного значения,
развивающих принципиальные начала, заключенные в вышеприведенных декретах
1921 г. и 1922 г.[368]
Но свое окончательное организационное и правовое оформление страхование
в СССР получает только в 1925 г. - в Положении о Государственном Страховании
Союза ССР[369].
Примечания:
|
